中共懷化市委
關于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月3日中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆九次全會精神，深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢任務，就制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市
1. “十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期懷化發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央和省委的堅強領導下，中共懷化市委團結帶領全市各族人民緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，搶抓機遇、迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對經(jīng)濟下行壓力、歷史罕見暴雨洪災影響，解決了一批群眾關注關切的歷史遺留問題，辦成了一批事關長遠發(fā)展的大事要事，懷化發(fā)展翻開了嶄新篇章。綜合實力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，基礎設施不斷完善。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)追趕上升的強勁勢頭。對外開放實現(xiàn)新突破，懷化國際陸港成型成勢，提前實現(xiàn)“三個一千”目標。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制。成功舉辦第十一屆全球湘商大會和兩屆湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會等重大活動。產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)新突破，“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！罢猩桃Y年”“項目建設年”活動有力有效?！八纳稀逼髽I(yè)突破三千家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破千家。協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，鶴中一體化取得重大進展，城市品質(zhì)面貌煥然一新。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。文旅融合實現(xiàn)新突破，承辦的第五屆湖南旅游發(fā)展大會取得圓滿成功，“福地懷化·懂你如家”等品牌聲名遠揚，懷化文旅火爆出圈。改革創(chuàng)新取得新成效，進一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，“身在懷化·辦事簡化”名片持續(xù)擦亮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。科技創(chuàng)新有力推進。民生改善取得新成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，區(qū)域性醫(yī)療、教育、消費中心建設推進有力，社會保障網(wǎng)更加完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。美麗懷化建設取得新成效，獲批全國首批、全省唯一生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)，污染防治攻堅戰(zhàn)系列行動取得明顯成效。安全穩(wěn)定工作取得新成效，地方政府債務、房地產(chǎn)等領域風險有效防控，防災減災救災能力進一步增強，社會大局和諧穩(wěn)定。黨的建設取得新成效，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府關心支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、真抓實干、攻堅克難的結果。
2. “十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨復雜深刻變化。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關鍵時期，是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，全省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和“三個高地”建設孕育發(fā)展新機遇。從自身發(fā)展看，國省戰(zhàn)略支撐強勁，懷化國際陸港、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發(fā)展新優(yōu)勢，建設五省邊際區(qū)域性中心城市其時已至、其勢已成。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)；國內(nèi)有效需求不足、發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨等問題依然突出，我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎建設欠賬較多，安全風險隱患復雜交織。
全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，主動識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，奮力建設五省邊際區(qū)域性中心城市。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標
3. 指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
4.必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我市社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，推動進一步全面深化改革走深走實。深入推進高水平對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育形成“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
5. 總體思路。
緊緊圍繞奮力建設五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢”，充分激發(fā)深化改革、擴大開放、科技創(chuàng)新“三大動能”，扎實做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、地方政府債務風險、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略。
6. 主要目標。
——奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市。經(jīng)濟總量力爭邁上3000億元新臺階，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升、潛力充分發(fā)揮、結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費和旅游集散中心，產(chǎn)業(yè)引領力、對外輻射力、人口承載力明顯提升。
——加快建成開放活力之城。進一步全面深化改革取得新突破，懷化國際陸港建成一流國際陸港，懷化東盟貨運集結中心成型成勢，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體制更加完善，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局基本形成。
——加快建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，一批具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)實現(xiàn)突破?？萍紕?chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新體系效能大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化。
——加快建成生態(tài)文旅之城。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境更加美麗。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強勁，文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，旅游總花費突破千億，建成全國一流旅游度假目的地。
——加快建成宜居智慧之城。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入穩(wěn)步增長，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高。社會文明程度進一步提高，重點領域風險得到有效防范化解，安全屏障更加鞏固，平安懷化、法治懷化建設取得新成效。城市數(shù)字化轉型全領域推進，城市公共設施基本實現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化運營。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟總量再上新臺階，綜合實力大幅躍升，區(qū)域性中心城市地位更加凸顯，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、加快建設一流國際陸港，推動形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局
主動對接融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮懷化國際陸港戰(zhàn)略支點作用，用好各類開放平臺和資源，持續(xù)擴大高水平對外開放。
7. 大力提升陸港樞紐能級。爭取納入全省改革開放高地標志性工程。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心（B型）、海關指定監(jiān)管場地等平臺。深化港產(chǎn)城一體化發(fā)展，促進通道、樞紐、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快形成以臨港加工制造業(yè)為主體、商貿(mào)服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為兩翼的臨港產(chǎn)業(yè)體系。加快建設西部陸海新通道懷化國際陸港項目，持續(xù)完善鐵路專用線、倉儲、堆場、多式聯(lián)運等配套設施，支持重點縣級港區(qū)發(fā)展，提升陸港集貨能力。推動班列實現(xiàn)常態(tài)化、網(wǎng)絡化、品牌化運營。打造冷鏈特色陸港，建設生鮮產(chǎn)品集散交易市場。積極爭取國家智慧口岸建設政策支持。著力建設AI陸港。
8. 持續(xù)深化區(qū)域開放合作。依托西部陸海新通道、滬昆通道，積極拓展國際物流大通道，形成東接東北亞地區(qū)、西連中亞和歐洲、南通東盟和非洲、北達俄羅斯的四向拓展網(wǎng)絡。加強與省內(nèi)市州以及重慶、南寧、昆明、貴陽、成都、廣州、深圳、上海、武漢等國內(nèi)重點城市交流合作，深化與廣西北部灣港、廣東湛江港、海南洋浦港和老撾塔納倫港、泰國林查班港、越南胡志明港及海防港、柬埔寨西哈努克港、新加坡港等國內(nèi)國際港口戰(zhàn)略合作。落實西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，探索建立健全區(qū)域間貨源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制。高標準建設東盟貨運集結中心。著力提升中歐班列發(fā)展水平。
9. 穩(wěn)步擴大制度型開放。積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化RCEP等規(guī)則精準應用，開展西部陸海新通道進口貨物轉關試點，推動跨境融資租賃、易貨貿(mào)易、轉口貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)合作，探索建設RCEP（懷化）經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，高水平建設湖南自貿(mào)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動區(qū)。用好中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級政策，擴大與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應鏈等領域合作，探索建設“兩國雙園”項目。搭建集征信服務、跨境結算、綜合融資等多功能陸港特色金融服務平臺，推進懷化國際陸港法務區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展，更好服務保障對外貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，推動從“交易性平臺”向“綜合性生態(tài)”升級。持續(xù)完善支持懷化國際陸港建設的制度體系。
10. 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。實施外向型企業(yè)培育工程，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，建設一批出口基地，做大對外貿(mào)易總量規(guī)模。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展木薯、橡膠、鉀肥、碎米等進口加工，積極培育數(shù)字貿(mào)易、中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，促進跨境電商、市場采購貿(mào)易等集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務貿(mào)易，落實跨境服務貿(mào)易負面清單。推動貿(mào)易投資一體化發(fā)展，拓展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。
四、全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
堅持智能化、綠色化、融合化方向，突出“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級”三個重點，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
11. 做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展先進制造、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游5大主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育一批百億級、五百億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭千億級產(chǎn)業(yè)集群破零。做大做強箱包皮具、中醫(yī)藥、竹業(yè)、綠色礦業(yè)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動箱包皮具產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化升級，打造“國際箱包之都”。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條建設，打造中國南方中藥谷和面向東盟的中醫(yī)藥集散交易中心。推動“以竹代塑”為重點的新型全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國竹基新材料制造及出口貿(mào)易基地。推動綠色礦業(yè)集約發(fā)展，攻堅千億級產(chǎn)業(yè)集群目標。推動種業(yè)創(chuàng)新成果轉化運用，加快建設“國際種業(yè)之都”。推動機械裝備、新能源及其裝備、生物基新材料、電子元器件、食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。常態(tài)化推進“智賦千企”行動，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。加快水電、礦業(yè)、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉型升級。培育壯大新材料、新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。
12. 強力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，完善“鏈長+鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。滾動實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。轉變招商引資方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、應用場景招商等模式，持續(xù)推進湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有效融合。支持專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)和上市公司。
13. 推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務、信息服務、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，構建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務體系，推進服務業(yè)數(shù)智化。
14. 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進一步完善園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)、貼近市場的體制機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展，推動千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)破零。積極推廣“雨溆共建”園區(qū)模式。加強質(zhì)量、標準、計量等建設，實施品牌提升工程。完善支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立產(chǎn)業(yè)投入增長機制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，發(fā)展引進耐心資本、長期資本。
五、堅持以鶴中一體化為引領，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
對接融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足“一點一部”、跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。
15. 以“一座城”理念提升鶴中一體化水平。圍繞基礎設施提質(zhì)、資源共建共享、平臺能級提升等重點領域，實施G209改道西線等一批標志性工程，推動物理設施完全聯(lián)通、平臺設施完全聯(lián)動，全面增強主城區(qū)輻射帶動和資源集聚能力，力爭主城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達110平方公里、110萬人。提升城市加快“三區(qū)一縣”融合發(fā)展，積極推動制度創(chuàng)新，著力破除行政壁壘，推進人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素一體化配置改革。著力建設年輕人友好城市，提升城市對年輕人的吸納能力。
發(fā)揮鶴中一體化引領作用，以重要通道共建、產(chǎn)業(yè)備份協(xié)同、開放合作共贏為重點，積極對接融入中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略，推動湘黔邊界區(qū)域協(xié)作，支持大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作園、麻（陽）鳳（凰）銅（仁）旅游協(xié)作區(qū)建設，引領帶動湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務實合作，支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設。
16. 推動“一核兩帶三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮鶴中極核效應，輻射帶動其他縣市區(qū)發(fā)展。滬昆通道經(jīng)濟帶重點銜接中老經(jīng)濟走廊，深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作；張吉懷—包茂通道經(jīng)濟帶重點共建張吉懷桂黃金旅游帶，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和文旅協(xié)同的南北縱向通道。推動北部沅辰溆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部洪會靖通生態(tài)文化旅游先導區(qū)、西部麻新芷省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。大力促進革命老區(qū)、民族地區(qū)等振興發(fā)展。
17. 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分類分區(qū)實施差別化、精細化用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動。
18. 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。以湘西南納入國家城鎮(zhèn)化潛力較大片區(qū)為契機，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
六、推進文旅深度融合，加快建成全國一流旅游度假目的地
堅持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游飯”的使命擔當，主動融入大張家界國際旅游區(qū)，推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。
19. 優(yōu)化提升“三江一灣、四線多點”文旅新格局。加快鶴中洪芷旅游一體化發(fā)展，提質(zhì)升級安江、洪江、芷江、榆樹灣“三江一灣”，推動洪江古商城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和芷江縣、洪江市創(chuàng)建國家歷史文化名城。大力支持東線溆浦神韻雪峰精品旅游線路，南線會同、靖州、通道侗苗風情精品旅游線路，西線新晃、麻陽溫泉康養(yǎng)精品旅游線路，北線沅陵、辰溪書山文化精品旅游線路協(xié)同發(fā)展，推動形成點面聯(lián)動、串珠成鏈的全域旅游發(fā)展模式。
20. 促進旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快建設區(qū)域性消費和旅游集散中心，持續(xù)完善跨市州交通互聯(lián)與文旅共建，實現(xiàn)資源整合、線路共聯(lián)、市場共享，精心策劃推出一批跨區(qū)域精品旅游線路。融入武陵山旅游，加強與張家界、湘西州、銅仁、黔東南等旅游合作。主導雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游開發(fā)，建設一流山地旅游度假目的地。對接桂林旅游，推動湘黔桂環(huán)三省坡文旅協(xié)作區(qū)建設。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭和周邊地區(qū)重要客源地，實施精準營銷與品牌推廣，大力推動“引客入懷”。
21. 豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。健全“旅游+”融合發(fā)展體制機制，強化科技賦能，持續(xù)深化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。大力培育旅游市場主體。突出“通道轉兵”等紅色資源，發(fā)展紅色旅游。依托“京昆古驛道”和旅游干線，發(fā)展全域自駕游、自助游。保護利用好古城古鎮(zhèn)古村等資源，發(fā)展旅居、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游。拓展“文旅+演藝”“文旅+體育”新場景，發(fā)展研學旅游、夜間旅游等文旅業(yè)態(tài)。以市場化方式務實節(jié)儉辦好市旅發(fā)大會，接續(xù)辦好屈原愛國懷鄉(xiāng)詩歌節(jié)、傳統(tǒng)龍舟賽、村“BA”等系列節(jié)會活動。加快重點文旅項目建設。完善旅游公路等旅游基礎設施。
22. 持續(xù)擦亮文旅品牌。精心策劃系列主題宣傳，推出一批具有廣泛影響力的網(wǎng)紅打卡點和文旅傳播話題。深度推介“千年商城”“中華書山”“世界稻都”“芷江受降”“詩歌之源”“最美侗寨”“世界長壽鄉(xiāng)”等特色文旅IP，持續(xù)擦亮“福地懷化”“一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌。持續(xù)推出惠旅寵客政策，不斷提升“福地懷化·懂你如家”服務品牌美譽度和影響力。
七、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
23. 大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，提升居民消費能力和意愿。推進重點商圈和商業(yè)街區(qū)建設。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，推動商品消費擴容升級，健全城鄉(xiāng)消費服務網(wǎng)絡，完善縣域商業(yè)體系。加大直達消費者的普惠政策力度，清理不合理限制性消費，落實帶薪錯峰休假。加強消費者權益保護。
24. 擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化投資結構，提高民生類投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，優(yōu)化基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。聚焦建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大支撐性、引領性產(chǎn)業(yè)項目投入。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理。創(chuàng)新投融資體制機制，進一步激發(fā)民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。
25. 主動服務融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，破除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。深化公共資源交易改革，持續(xù)優(yōu)化“機器管招投標”。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升政務服務效能，實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，打造“低成本懷化”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
26. 提升基礎設施支撐能力。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適當超前建設新型基礎設施，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動懷桂高鐵建設，加快洞天、銅天、辰鳳、安溆、溆洞、辰綏等高速公路建設，推動國省道干線互聯(lián)互通，提質(zhì)升級農(nóng)村公路，優(yōu)化拓展芷江機場航線網(wǎng)絡及功能。優(yōu)化能源供給結構和設施布局，推動遵義—吉安天然氣管道工程（湖南段）、“氣化湖南工程”懷化項目建設。加強沅水航道碼頭、防洪控制性樞紐建設和干支流治理，加快?水大型灌區(qū)、山陽水庫等建設。提高城鄉(xiāng)供水保障能力。實施城市和重點鎮(zhèn)防洪圈閉合。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
27. 完善現(xiàn)代物流體系。加快建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心，深化商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，爭創(chuàng)全國性郵政快遞樞紐城市。完善多式聯(lián)運體系，大力提升鐵路、水路運輸占比，引導支持重點快遞物流企業(yè)在懷設立二級分撥中心。深化物流行業(yè)數(shù)字化轉型和智能化改造，促進物流降本提質(zhì)增效。加快建設懷化國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，補齊農(nóng)村寄遞物流設施短板。
八、強化改革創(chuàng)新賦能，持續(xù)激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動進一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面增強自主創(chuàng)新能力，有效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
28. 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，依法長久穩(wěn)定保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設和重點產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護。弘揚企業(yè)家精神。
29.提升經(jīng)濟治理效能。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強政策取向一致性。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核導向作用。全面加強財源建設，深化零基預算改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。加快完善要素市場化配置體制機制，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。推進全市行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。
30. 深入推進科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強核心技術攻關。積極融入國家戰(zhàn)略科技布局、長沙全球研發(fā)中心城市建設、岳麓山實驗室、芙蓉實驗室建設體系，積極創(chuàng)建省級以上科創(chuàng)平臺。加強與高校、科研院所合作，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化職務科技成果賦權改革，加強知識產(chǎn)權保護和運用，推動科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強科學技術普及推廣，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。深入推進數(shù)字懷化建設，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，深化數(shù)據(jù)資源共享及開發(fā)利用。
大力實施“人工智能+”行動，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、文化建設、民生保障、社會治理等領域為重點，推動人工智能賦能千行百業(yè)，打造一批深度應用場景項目，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。
31. 推動教育科技人才一體發(fā)展改革。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持高校加強校企科研合作，深化產(chǎn)教融合，培育拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多“五溪工匠”。深化“智匯瀟湘·才聚五溪”行動，培育引進一批急需緊缺高層次專業(yè)人才，打造五省邊際人才新高地。積極支持和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
32. 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?？咐尉S護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡，推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整市試點。強化科技賦能“三農(nóng)”，深入實施種業(yè)振興行動，推廣應用農(nóng)機裝備，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，構建多元化食物供給體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)民。
33. 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。協(xié)同推進縣域國土空間治理，加快推進全域土地綜合整治。全面推廣“五共五美”模式，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高端化精細化發(fā)展，加快建設全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，持續(xù)提升“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌影響力。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
34. 落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，強化開發(fā)式幫扶，抓好農(nóng)村低收入人口分類幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
35. 推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，圍繞新型工業(yè)化主導型、農(nóng)產(chǎn)品加工轉化主導型、文旅融合化主導型做大做強縣域“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持沅陵、溆浦等有條件的經(jīng)濟大縣加快建設全省經(jīng)濟強縣。提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)綜合承載能力。大力提升農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質(zhì)。
十、大力提升文化軟實力，繁榮發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，扎實推進文化強市建設，推動地域文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
36. 弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)擦亮“五溪大講堂”理論學習品牌。鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進思想政治工作，實施革命文化賡續(xù)工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，深化“我的安江行”思政教育實踐活動，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，全力創(chuàng)建全國文明城市，弘揚誠信文化、廉潔文化。強化網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。
37. 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝創(chuàng)作振興工程，推出更多體現(xiàn)懷化印記的精品力作。建設高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，深入推進“書香懷化”建設。深入推進主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提升輿論引導和輿情應對能力。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強民族村寨和歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。推進群眾體育發(fā)展，辦好群眾性體育賽事，均衡配置公共體育資源，開展全民健身行動，提高競技體育綜合實力。深入推進文化和科技融合，大力推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展非遺傳承、游戲動漫、內(nèi)容電商等文化產(chǎn)業(yè)，加快培育一批文化“鏈主”企業(yè)。
38. 提高地域文化傳播力影響力。深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化、屈原文化、商道文化、民族文化、和平文化等文化內(nèi)涵，創(chuàng)新文化傳播載體和方式，講好懷化故事。充分發(fā)揮懷化博物館、圖書館、大劇院、五溪非遺館等文化設施功能。申建高廟國家考古遺址公園。深化國有文藝院團改革，打造特色演藝新空間。廣泛開展國際人文交流合作，持續(xù)實施“非遺出?！そ?jīng)貿(mào)同行”行動，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。
十一、著力保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。
39. 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推行“全域全業(yè)全時全民共享”就業(yè)公共服務新模式。大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度。充分發(fā)揮人社驛站、懷化國際陸港人力資源服務港等就業(yè)服務平臺作用，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加強勞動者就業(yè)權益保障，構建和諧勞動關系。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。
40. 穩(wěn)步提高居民收入水平。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。努力實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增速“四個高于”目標。
41. 辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設區(qū)域性教育中心。實施新時代立德樹人工程。建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村義務教育辦學條件，擴充公辦普通高中學校學位，持續(xù)推進陽光招生、集團化辦學，深化與長沙、常德等地優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶合作，辦好特殊教育、專門教育，全力提高基礎教育質(zhì)量和水平。加大在懷高校發(fā)展支持力度，提升在懷高校畢業(yè)生留懷率。強化職業(yè)學校辦學能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚教育家精神，持續(xù)實施優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程，加強師德師風建設，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。
42. 健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善重大疾病保險和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。建立健全同周邊地區(qū)社保關系等互聯(lián)互通機制?？椕茉紊鐣戎W(wǎng)絡，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
43. 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。增加改善性住房供給。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。千方百計解決“爛尾樓”遺留問題。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑。
44. 加快建設健康懷化。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動和減鹽減油行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。扎實做好湘雅醫(yī)院幫扶湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院等對口幫扶工作，加強國、省臨床重點?？平ㄔO，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。完善公共衛(wèi)生應急管理體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，健全分級診療體系，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防病治病和健康管理能力建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。
45. 促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力。落實生育休假與待遇保障，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加快推進托育綜合服務中心建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育等多種模式發(fā)展。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。構建覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，支持居家養(yǎng)老。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極利用閑置資源優(yōu)化“一老一小”服務。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
46. 推進基本公共服務均等化。加快推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。
十二、促進人與自然和諧共生，全面建設美麗懷化
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。
47.加快建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。開展政策制度試驗，建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合服務平臺，推動生態(tài)資源權益市場化交易。建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，完成自然資源確權登記。完善生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和國際貿(mào)易，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及融資模式。探索多元化生態(tài)補償機制，深入推動橫向生態(tài)補償，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償。鞏固和擴大集體林權制度改革成果。
48. 持續(xù)深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。滾動實施大氣污染防治標志性戰(zhàn)役，推動城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，推動地表水考核斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到Ⅱ類及以上。加快補齊城市地下管網(wǎng)等基礎設施短板，加強太平溪流域水環(huán)境系統(tǒng)治理，力爭“十五五”末太平溪水質(zhì)達到Ⅲ類及以上。強化土壤污染源頭防控，科學推進受污染耕地和建設用地安全利用。強化固體廢物和新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。
49. 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入推進“一江六水”系統(tǒng)治理和生態(tài)保護修復，積極推進武陵—雪峰山脈重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。加大濕地保護修復力度?？茖W開展國土綠化行動，加強石漠化、水土流失綜合治理和礦山、裸露山體生態(tài)修復。加強生物多樣性保護。落實好長江十年禁漁。
50. 扎實推進綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，落實碳排放總量和強度雙控制度，深入實施節(jié)能降碳改造。加快建設新型能源體系，堅持風光水儲等多能并舉，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的政策措施。推廣綠色低碳生活方式。
十三、全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安懷化法治懷化
堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。
51. 加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全風險防控體系，強化重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。堅定不移捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統(tǒng)籌推進涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險防控化解，加強新興領域國家安全能力建設。加強國家安全教育。主動融入和服務建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份。完善國防動員體系，加快構建現(xiàn)代民兵力量體系，深化全民國防教育，持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
52. 深入推進全面依法治市。加強憲法法律實施。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加強重點領域、新興領域立法，深入推進“小快靈”立法，統(tǒng)籌立改廢釋。強化法治政府建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)調(diào)和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。落實和完善司法責任制，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。建立健全綜合性法治評價工作機制。健全公共法律服務體系，營造尊法學法守法用法的社會風尚。
53. 提高公共安全治理水平。深化跨區(qū)域協(xié)同機制，提質(zhì)升級省級應急救援中心。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，提升基層應急管理能力。常態(tài)化開展全域全行業(yè)安全隱患大排查大整治。加強災害監(jiān)測預警預報，構建新型防災減災救災體系，提高本質(zhì)安全水平。強化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理。加強特殊群體管理服務，強化未成年人違法犯罪預防和治理。提高公共安全治理數(shù)智化能力。
54. 完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。深化拓展“三源”共治，推行“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”基層治理模式。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全落實村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發(fā)展志愿服務。推進信訪工作法治化，著力化解信訪積案。
十四、全市上下團結起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
55. 堅持和加強黨的全面領導。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善推動黨中央決策部署、習近平總書記重要指示批示精神和省委工作要求閉環(huán)落實制度機制。健全和落實民主集中制。樹立正確選人用人導向，堅持把政治標準放在首位，常態(tài)化開展“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，堅持憑德才和實干實績選拔任用干部，強化正向激勵和預期管理，動真碰硬推動干部能上能下常態(tài)化。精準落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負賦能，常態(tài)化整頓干部思想、作風、紀律，提升干部素質(zhì)、工作效能。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，構建廉政風險預警體系，健全運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進“三不腐”。深化清廉懷化建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。
56. 推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當家作主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，扎實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固拓展全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策。務實做好港澳臺工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
57. 充分調(diào)動全社會投身現(xiàn)代化新懷化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制全市各級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施的項目支撐，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進取、擔當實干，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新貢獻，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而團結奮斗！
