懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市行政執(zhí)法人員管理辦法》

《懷化市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的通知

 

懷政辦函〔2025〕8號

 

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，中央、省在懷有關(guān)單位：

《懷化市行政執(zhí)法人員管理辦法》《懷化市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

懷化市人民政府辦公室      

2025年4月2日        

懷化市行政執(zhí)法人員管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為加強行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的管理。本辦法所稱管理，是指對行政執(zhí)法人員的資格、培訓(xùn)、考核、獎懲等進行全過程、全方位的動態(tài)管理。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織，下同）、接受委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織（以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織）中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。

第三條  行政執(zhí)法人員管理堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持公平、公正、公開原則，堅持激勵與約束并重原則，堅持動態(tài)調(diào)整原則。

第四條  各級行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)本單位行政執(zhí)法人員管理的主體責(zé)任。同級司法行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員管理的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。

縣級以上組織、機構(gòu)編制、財政等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行政執(zhí)法人員管理的相關(guān)工作。

第五條  各級行政執(zhí)法機關(guān)、組織、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障等相關(guān)部門要嚴把人員入口關(guān)，各行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法崗位新進人員中，具有3年以上崗位相關(guān)工作經(jīng)驗或崗位相關(guān)專門教育背景或法學(xué)專門教育背景的人員數(shù)量不低于一定比例。

第六條  各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

法制審核人員不得承辦具體行政執(zhí)法事務(wù)。

第七條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法人員檔案，包含行政執(zhí)法、培訓(xùn)、考核、獎懲等情況。

 

第二章  資格管理

 

第八條  行政執(zhí)法人員實行持證上崗制度。

行政執(zhí)法機關(guān)和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格后按程序申領(lǐng)《中華人民共和國行政執(zhí)法證》（以下簡稱《行政執(zhí)法證》）。

按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不按照本辦法申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

未取得《行政執(zhí)法證》或未取得國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

第九條  擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請，由本級司法行政部門審查，報省司法廳核發(fā)。

第十條  行政執(zhí)法人員因崗位調(diào)整或《行政執(zhí)法證》破損的，由行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織向本級司法行政部門申請換發(fā)《行政執(zhí)法證》，并交還原《行政執(zhí)法證》。

《行政執(zhí)法證》遺失的，行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)向本級司法行政部門書面說明情況，由本級司法行政部門通過報刊或政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。

行政執(zhí)法人員因辭職、辭退、退休或崗位調(diào)整等原因不再從事行政執(zhí)法工作的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時收回其《行政執(zhí)法證》，并報本級司法行政部門依法予以注銷，并通過湖南司法行政網(wǎng)公告。

第十一條  《行政執(zhí)法證》有效期屆滿，需要繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前六個月內(nèi)，參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，申領(lǐng)、換發(fā)《行政執(zhí)法證》。

 

第三章  培訓(xùn)管理

 

第十二條  各級司法行政部門、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

第十三條  行政執(zhí)法人員培訓(xùn)包括政治理論、公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

第十四條  按照“分類管理、分級負責(zé)、集中輪訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、全員覆蓋”的原則，在完成政治理論教育和黨性教育的基礎(chǔ)上，全市行政執(zhí)法人員每人每年必須接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。培訓(xùn)所需經(jīng)費，由組織培訓(xùn)的單位列入同級財政預(yù)算。

政治理論和公共法律知識教育采取全員集中輪訓(xùn)的方式。市本級行政執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)由市司法局牽頭組織；縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)由各縣市區(qū)司法局牽頭組織。集中輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取專家講座、專題討論、案例分析等面授方式。

業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)由各行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一組織輪訓(xùn)，其中縣級行政執(zhí)法機關(guān)輪訓(xùn)對象包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員。

 

第四章 考核管理

 

第十五條  實行行政執(zhí)法人員考核制度，重點考核行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。行政執(zhí)法考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員平時考核、年度考核結(jié)果的重要依據(jù)。

 

第五章  獎懲管理

 

第十六條  對在行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在評先評優(yōu)、晉升職務(wù)職級時給予優(yōu)先考慮，并按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。對于行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動違法或不當(dāng)?shù)?，根?jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重等，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)或行政執(zhí)法機關(guān)給予談話提醒、責(zé)令檢查、暫扣《行政執(zhí)法證》、取消評先評優(yōu)資格、吊銷《行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理措施；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀違法、犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。

行政執(zhí)法人員主動、及時報告其不當(dāng)行政執(zhí)法活動或違紀違法行為并采取補救措施，有效避免、挽回損失或消除不良影響的，可以從輕、減輕追究其責(zé)任。

第十八條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，暫扣《行政執(zhí)法證》：

（一）年度考核等次為不稱職的；

（二）未依法履行法定職責(zé)造成不良影響或不良后果的；

（三）執(zhí)法時使用粗俗、歧視、侮辱、威脅等語言造成不良影響或不良后果的；

（四）涂改《行政執(zhí)法證》或?qū)ⅰ缎姓?zhí)法證》轉(zhuǎn)借他人的；

（五）轉(zhuǎn)借、出租或買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的；

（六）拒不接受或拒不配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；

（七）所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內(nèi)被撤銷兩件（不含兩件）以上的；

（八）在案卷評查中，被縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)評為不合格案卷的超過兩件（不含兩件）的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

暫扣《行政執(zhí)法證》的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。

第十九條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，吊銷《行政執(zhí)法證》，兩年內(nèi)不得再次申考：

（一）被暫扣《行政執(zhí)法證》兩次以上或連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的；

（二）不作為或亂作為，造成惡劣影響或嚴重后果的；

（三）粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當(dāng)事人，造成惡劣影響或嚴重傷害的；

（四）打擊報復(fù)投訴人、舉報人的；

（五）非法收費，截留、私分或變相私分罰款、沒收的違法所得以及沒收的非法財物或沒收非法財物拍賣的款項的；

（六）在行政執(zhí)法過程中利用職務(wù)之便謀取私利的；

（七）受到刑事處罰或開除公職處分的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

除（一）情形外，因其他情形調(diào)離行政執(zhí)法崗位的，原則上一年內(nèi)不得提拔和進一步使用，不得晉升職級。

第二十條  從事行政執(zhí)法工作的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，兩年內(nèi)不得調(diào)回：

（一）被吊銷行政執(zhí)法證的；

（二）參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試不及格兩次的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

第六章  附則

 

第二十一條  中央、省在懷有關(guān)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  本辦法自公布之日起施行。

 

 

懷化市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市從事行政執(zhí)法活動的行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員。

本辦法所稱行政執(zhí)法活動，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及依法接受委托的組織依法實施的行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制、行政檢查等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。

本辦法所稱工作人員是指具有行政編制、事業(yè)編制或者參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進行管理從事行政執(zhí)法工作的人員。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或過失，違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害，或造成不良社會影響的行為，但程度尚不足以移送司法機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)追究其責(zé)任的，依法追究其過錯責(zé)任。

在事實表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯，不予追究過錯責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)法質(zhì)量考評進行監(jiān)督并予以糾正。

第四條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究；教育為主、懲戒為輔；保障行政執(zhí)法人員依法依規(guī)履職盡責(zé)。

第五條  市、縣兩級人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員過錯責(zé)任追究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

第二章  適用范圍

 

第六條  行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，由同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)約談行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)：

（一）因行政執(zhí)法工作存在重大問題，同類執(zhí)法決定被有關(guān)機關(guān)撤銷或確認違法超過年度辦理案件數(shù)量1%（向上取整，最少2件，最多10件）的；

（二）重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核且集體討論的；

（三）行政處罰機關(guān)作出的處罰決定生效后，行政相對人未履行處罰決定，行政處罰機關(guān)未依法申請法院強制執(zhí)行，導(dǎo)致處罰決定不能執(zhí)行到位的；

（四）在案卷評查中，被行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)評為不合格案卷超過兩件（不含兩件）的（多件同批案件因同一原因被評為不合格案件的計一件）；

（五）無正當(dāng)理由不采納行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提出的監(jiān)督建議的；

（六）未落實行刑雙向銜接制度，應(yīng)向公安機關(guān)、檢察機關(guān)移送案件線索而未移送的；

（七）行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本辦法被追責(zé)超過兩次（不含兩次）的。

第七條  行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談行政機關(guān)主要負責(zé)人：

（一）怠于履行行政執(zhí)法職權(quán)，無正當(dāng)理由未能按期完成上級部署的行政執(zhí)法工作任務(wù)或?qū)ι鐣从硰娏业男姓?zhí)法領(lǐng)域問題，依法應(yīng)當(dāng)解決而不按規(guī)定解決的；

（二）不履行或者不正確履行執(zhí)法職責(zé)，在管轄地區(qū)、管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣社會影響的。

第八條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其過錯責(zé)任：

（一）基本事實認定不清、主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或處理結(jié)果顯失公正的；

（六）故意刁難，選擇執(zhí)法，未落實過罰相當(dāng)原則，類案不同罰等濫用自由裁量權(quán)的；

（七）行政執(zhí)法方式明顯粗暴的；

（八）利用職務(wù)之便謀取私利的；

（九）其他違法行使職權(quán)的情形。

第九條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責(zé)的情形，造成不良影響或者危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任：

（一）對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉不按照規(guī)定調(diào)查、處理的；

（二）對符合法定條件的申請不按照規(guī)定實施許可、審批的；

（三）不履行檢查、檢驗、監(jiān)測等行政監(jiān)管職責(zé)的；

（四）其他推諉、拖延、拒絕履行法定職責(zé)的情形。

第十條  有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的過錯責(zé)任：

（一）主動、及時報告過錯行為，積極糾正錯誤，有效挽回損失的；

（二）過錯行為情節(jié)輕微，未造成嚴重后果的；

（三）其他可以從輕或者減輕責(zé)任的情形。

過錯行為情節(jié)顯著輕微，并積極改正的，可以免予追究過錯責(zé)任。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理：

（一）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（二）干擾、妨礙、抗拒對其過錯行為進行過錯責(zé)任追究的；

（三）對投訴人、舉報人、申訴人打擊報復(fù)的；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，連續(xù)發(fā)生重大違法行政執(zhí)法案件、事件或者因不履行行政執(zhí)法職責(zé)而導(dǎo)致重大事故，造成惡劣影響或者嚴重損失的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從重追究過錯責(zé)任的情形。

第十二條  有下列情形之一的，可以不予追究過錯責(zé)任：

（一）因不可抗力或者緊急避險等因素，無法正常履行法定程序或法定職責(zé)的；

（二）行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)法律適用和事實、依據(jù)的理解認識不一致，非主觀故意致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，且未造成嚴重后果的；

（三）行政相對人弄虛作假，致使行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員難以作出正確判斷的；

（四）已經(jīng)盡職履責(zé)，執(zhí)法行為符合相關(guān)規(guī)定，但因其他非主觀因素導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的；

（五）其他不予追究過錯責(zé)任的情形。

第十三條  對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員是否存在行政執(zhí)法過錯有較大爭議的，應(yīng)當(dāng)邀請其上級業(yè)務(wù)主管部門參與評議或召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已杏?，并出具書面意見作為?zé)任認定的重要參考依據(jù)。

 

第三章  處理方式

 

第十四條  對行政執(zhí)法機關(guān)的行政過錯責(zé)任追究包括以下方式：

（一）約談；

（二）責(zé)令檢查；

（三）取消評比先進資格；

（四）通報批評；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

追究行政機關(guān)過錯的，應(yīng)同時按本辦法第十五條的規(guī)定追究主要負責(zé)人及其他責(zé)任人的過錯責(zé)任。

第十五條  對行政執(zhí)法工作人員的過錯責(zé)任追究，根據(jù)其過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，應(yīng)當(dāng)采取以下方式：

（一）談話提醒；

（二）責(zé)令檢查；

（三）暫扣《中華人民共和國行政執(zhí)法證》；

（四）取消評優(yōu)評先資格；

（五）吊銷《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，兩年內(nèi)不得再次申考；

（六）調(diào)離行政執(zhí)法崗位，兩年內(nèi)不得調(diào)回；

（七）涉嫌違紀違法、犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。

本條前四項過錯責(zé)任追究方式，可由同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)委托相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施。

第十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)具體情形，采取制發(fā)督辦函、意見書、約談通知書等形式，對行政執(zhí)法工作中的違法或者不當(dāng)情形予以糾正：

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不作為或者未依法履職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函》，責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期履職。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令行政執(zhí)法機關(guān)限期改正。

（三）行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員逾期不履職或者不改正的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)向該行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督約談通知書》，約談行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人。

 

第四章  調(diào)查處理程序

 

第十七條  行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，按照下列程序進行：

（一）調(diào)查。追究行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的過錯責(zé)任，由行政執(zhí)法機關(guān)的同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行調(diào)查。

（二）處理。同級人民政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對行政執(zhí)法機關(guān)作出處理決定；行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對被追究責(zé)任人員依法作出處理決定。

 

第五章  附則

 

第十八條  中央、省在懷有關(guān)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本辦法自公布之日起施行。