各縣市區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局：

根據(jù)省應(yīng)急管理局《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的通知》及全市危險化學(xué)品煙花爆竹年度工作安排，我局決定于2019年6月12日至9月20日開展為期三個月的危險化學(xué)品煙花爆竹安全生產(chǎn)專項巡查行動，為確保工作落到實處，特制定方案如下：

一、  工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理近期對安全生產(chǎn)工作一系列指示為準(zhǔn)則，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持聘請專家巡檢把關(guān)，針對已經(jīng)進(jìn)入夏季高溫季節(jié)和汛期安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，把遏制事故作為最緊迫最重要的任務(wù)，突出危險化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，努力實現(xiàn)風(fēng)險隱患可防可控，堅決遏制事故發(fā)生。

二、  組織機(jī)構(gòu)

按照市安委會的統(tǒng)一安排，決定成立危險化學(xué)品煙花爆竹安全生產(chǎn)巡查小組，具體如下：

組  長：向德祖

副組長：栗翠林、楊圣平

成  員：肖明友(兼聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系電話：13762922148)及相關(guān)專家

三、  時間安排

2019年6月12日至9月20日，每個縣5天時間，具體安排見附件1。

四、巡查主要內(nèi)容（詳見附件2）

（一）各縣市區(qū)應(yīng)急管理局檢查內(nèi)容

1、危險化學(xué)品綜合治理工作開展情況；

2、國家、省、市2019年度?；瘜W(xué)品煙花爆竹年度工作開展情況；各縣市區(qū)危險化學(xué)品煙花爆竹重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；

3、各縣市區(qū)持續(xù)實施高壓“打非”，開展甲醇、乙醇等黑工廠、小作坊的打擊，突出汽柴油、氧氣等非法運(yùn)輸、儲存、銷售等的打擊，加大人員密集區(qū)或“下店上宅、前店后宅”等油漆市場的清理整頓等情況；

4、危險化學(xué)品煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法情況;

5、國務(wù)院安委會危險化學(xué)品專項巡查組對我市危險化學(xué)品專項巡查反饋的問題；

6、檢查非藥品類易制毒化學(xué)品。

（二）危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)

1、各企業(yè)履行主體責(zé)任，企業(yè)法人代表在崗在職、履職盡責(zé)情況；企業(yè)落實重大隱患“雙報告”制度，開展風(fēng)險辨識、現(xiàn)場管控、第一時間組織隱患排查整改、落實“一會五卡”等情況；員工落實崗位職責(zé)、落實交接班制度等情況；

2、危險化學(xué)品煙花爆竹行業(yè)特種作業(yè)持證上崗情況，年度全員安全教育培訓(xùn)計劃落實情況；

3、危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)高空、動火、盲板抽堵等高危作業(yè)及變更作業(yè)管控情況；

4、事故案例教育情況，事故應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場處置方案等演練情況；

5、其他重點(diǎn)安全生產(chǎn)工作開展情況。

五、巡查方法

（一）此次巡查采取聽匯報、看現(xiàn)場、理論考核、資料檢查、座談交流、專家“安全體檢”等方式進(jìn)行。

（二）組織對危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)開展安全“過篩子”行動，逐家檢查，逐崗位核實，逐家企業(yè)形成專項檢查報告；督促行業(yè)主管部門加大檢查督查力度。

六、主要工作安排

（一）排查摸底安全底數(shù)。6月20日前，各企業(yè)開展自查自糾（具體內(nèi)容見附件3），重點(diǎn)從工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全等方面，進(jìn)行一次全方位、全過程的風(fēng)險研判和安全隱患自查自改，找出問題隱患，迅速落實整改，于6月20日前將自查自糾情況編制自查報告，報市、縣應(yīng)急管理局，市巡查時作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)自查報告逐項進(jìn)行檢查。企業(yè)自查自改專業(yè)技術(shù)力量不足的，必須聘請安全專家或者安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查。各縣市區(qū)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)自查自改的檢查指導(dǎo)，對自查自改不認(rèn)真、主要問題未找準(zhǔn)、風(fēng)險研判不全面不深入的企業(yè)，要推倒重來，責(zé)令重新進(jìn)行自查自改。

（二）扎實開展“過篩子”行動。安全“過篩子”行動要貫穿專項巡查全過程，市將聘請專家開展全面安全“體檢”，重點(diǎn)巡查各縣市區(qū)危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管工作開展情況，重點(diǎn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)逐家檢查，對化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行抽查，并逐家企業(yè)形成專項檢查報告。報告要按照誰檢查、誰負(fù)責(zé)的原則，逐項檢查、確認(rèn)、簽字，列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉的處置意見，并將“體檢”報告報市、縣應(yīng)急管理局，相關(guān)處置意見及時通報地方政府。

（三）關(guān)停處罰一批安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)。要認(rèn)真研究安全“體檢”報告提出的處置意見，堅決落實“三個一律”（即凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件，一律盡快關(guān)閉）與“五個一批”（即聯(lián)合市級主流媒體設(shè)立曝光臺，做到每周集中曝光一批典型安全隱患、掛牌督辦一批重大事故隱患、立案查處一批違法違規(guī)企業(yè)、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”、通報批評一批監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的部門和人員），確定關(guān)閉、停產(chǎn)和處罰企業(yè)名單，依法吊銷相關(guān)證照、實施行政處罰，處理結(jié)果要主動由媒體報道、及時向社會公告。

（四）實施隱患整改閉環(huán)管理。各縣市區(qū)應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則，對安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達(dá)整改指令，跟蹤企業(yè)落實，限期整改完成，直至問題隱患銷號清零。對重大隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改或停產(chǎn)整改，并建立臺賬，實行掛牌督辦；企業(yè)逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

（五）落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度。所有危險化學(xué)品企業(yè)都要落實“一會五卡”，建立安全風(fēng)險研判、報告、承諾、公告和監(jiān)督制度，建立覆蓋全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程，按照“一級向一級負(fù)責(zé)，一級向一級報告”的原則，各崗位、班組、車間、部門自下而上層層研判、記錄、報告和簽字承諾、壓實責(zé)任，做到安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個公開”，接受職工和群眾監(jiān)督。

（六）開展明查暗訪、“回頭看”檢查。市應(yīng)急管理局將采取“四不兩直”方式，組織明查暗訪，通過媒體曝光，對各企業(yè)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品企業(yè)較多的地區(qū)和易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。市、縣應(yīng)急管理部門要采取突擊檢查、夜查、委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查等方式，對風(fēng)險隱患排查整治進(jìn)行“回頭看”檢查，督促企業(yè)整改落實。

（七）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。落實縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、社區(qū)）的網(wǎng)格化管理責(zé)任，重點(diǎn)查處和打擊危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等非法違法行為。

（八）安全風(fēng)險評估與分級。對照危險化學(xué)品煙花爆竹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求及省危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)辨識分級標(biāo)準(zhǔn)等，全市組織開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)辨識分級工作，企業(yè)繪制風(fēng)險點(diǎn)分布圖，按照“一處風(fēng)險、一個方案”制定管理措施、管控方案，并報市、縣兩級應(yīng)急管理部門備案。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷年來，全國各地發(fā)生多起危險化學(xué)品煙花爆竹事故，教訓(xùn)深刻，損失慘重。特別是今年習(xí)近平總書記對江蘇響水“3.21”事故教訓(xùn)重要指示批示，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局要充分認(rèn)識到現(xiàn)階段抓好危險化學(xué)品煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作極端重要性和緊迫性，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專人跟進(jìn)落實專項行動的部署，迅速行動，安排專人統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)排查摸底工作。

（二）精心組織，全面排查。此次專項巡查要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對全市危險化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行“過篩子”；要與正在開展的危險化學(xué)品煙花爆竹安全生產(chǎn)風(fēng)險“大排查、大管控、大整治”行動和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作結(jié)合起來，高位推動，狠抓落實，全方位排查，確保準(zhǔn)確高效，不漏一處，不留死角。

（三）強(qiáng)化整改，確保實效。對自查和專家排查出的安全隱患嚴(yán)格按照“五落實”要求整改治理，對整改未及時或整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由各縣市區(qū)應(yīng)急管理局提請同級人民政府關(guān)閉，相關(guān)關(guān)閉資料要報市應(yīng)急管理局備案。我局對各企業(yè)的整改情況進(jìn)行明查暗訪和接受舉報，并將各縣市區(qū)對本專項工作開展的情況納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對工作開展不力，摸排不全面，整改后隱患問題仍較多的縣市區(qū)，年終考核直接一票否決。

聯(lián)系人：肖明友    聯(lián)系電話：13762922148 

郵  箱：147605674@qq.com

懷化市應(yīng)急管理局

 2019年6月11日