懷政辦發(fā)〔2017〕12號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷有關(guān)單位：
《懷化市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2008年3月4日印發(fā)的《懷化市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（懷政辦函〔2008〕35號）同時廢止。
懷化市人民政府辦公室
2017年6月6日
懷化市抗旱應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1市防汛抗旱指揮部
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)總體要求
4.2響應(yīng)級別
4.3響應(yīng)行動
4.4信息報送和處理
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.6應(yīng)急處置
4.7群眾安全防護(hù)
4.8社會力量動員與參與
4.9信息發(fā)布
4.10應(yīng)急結(jié)束
5.后期工作
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3總結(jié)評估
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.3技術(shù)保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2獎勵與責(zé)任
7.3監(jiān)督檢查
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2預(yù)案制定與實施
1.總則
1.1編制目的
及時有效做好旱災(zāi)突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)防范和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
抗旱應(yīng)急處置工作實行各級人民政府首長負(fù)責(zé)制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、防抗結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)應(yīng)對的原則。
2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
市、縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱應(yīng)急處置工作。
2.1市防汛抗旱指揮部
市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）由市人民政府分管副市長任指揮長，懷化軍分區(qū)參謀長、市人民政府副秘書長、市農(nóng)委主任、市水利局局長任副指揮長，市水利局、市農(nóng)委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市供銷社、懷化廣播電視臺、市文體廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、市氣象局、市水文局、懷化軍分區(qū)司令部、武警懷化市支隊、市城市管理和行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)和糧食局、市移民局、市旅游外事僑務(wù)局、懷化日報社、國網(wǎng)懷化供電分公司、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司、市保險協(xié)會負(fù)責(zé)人為成員。
市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市防指
領(lǐng)導(dǎo)、組織全市抗旱應(yīng)急處置工作；傳達(dá)貫徹國務(wù)院、國家防總、長江防總和省委、省人民政府、省防汛抗旱指揮部及市委、市人民政府對抗旱應(yīng)急處置工作的決策部署；擬訂全市抗旱政策、制度和規(guī)定等；組織制訂抗旱調(diào)水預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的水量；及時掌握全市旱情、災(zāi)情并組織實施抗旱救災(zāi)措施；組織、指導(dǎo)災(zāi)后處置及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.2.2市防辦
承辦市防指日常工作；協(xié)調(diào)全市抗旱應(yīng)急處置有關(guān)工作；督促有關(guān)抗旱工作的政策、制度和規(guī)定的貫徹實施；收集、研判、上報旱情、災(zāi)情信息；組織制訂抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促縣市區(qū)人民政府制定和實施抗旱預(yù)案；督促落實全市水利、水電設(shè)施的水量調(diào)度令；組織、指導(dǎo)全市抗旱服務(wù)組織和旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
2.2.3市防指成員單位
市水利局:負(fù)責(zé)抗旱工作的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)雨情、水情、旱情預(yù)報通報；負(fù)責(zé)所轄抗旱工程的運行安全，組織抗旱工作。
市農(nóng)委:協(xié)調(diào)旱情的統(tǒng)計、核報工作；督促抗旱救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策落實；對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
市委宣傳部:組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)抗旱救災(zāi)新聞宣傳報道工作。
市發(fā)改委:做好有關(guān)抗旱建設(shè)項目的審查、立項和投資計劃安排工作；協(xié)調(diào)安排抗旱設(shè)施建設(shè)計劃。
市經(jīng)信委:協(xié)調(diào)抗旱的供、發(fā)電負(fù)荷安排；協(xié)調(diào)組織、督促檢查本系統(tǒng)有關(guān)單位做好抗旱資金的安排調(diào)撥、物資儲備供應(yīng)工作；監(jiān)督電力部門所屬水庫執(zhí)行市防指下達(dá)的各類抗旱調(diào)度命令。
市教育局:負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難措施。
市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；依法打擊偷竊抗旱物料、破壞灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動；組織消防部門出動消防車輛，解決旱區(qū)群眾飲水困難。
市民政局:負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、核查、上報工作；協(xié)助市防辦及新聞部門發(fā)布災(zāi)情信息；組織、指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作和救災(zāi)捐贈工作；按照相關(guān)規(guī)定和要求，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
市財政局：協(xié)同市防指申報、籌集、安排抗旱工程所需資金；對市防辦提出的資金分配方案進(jìn)行審核，并及時下?lián)苜Y金，監(jiān)督使用。
市國土資源局：負(fù)責(zé)依法優(yōu)先辦理抗旱工程臨時用地手續(xù)，保障抗旱用地；為抗旱應(yīng)急找水提供地質(zhì)信息資料服務(wù)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:協(xié)助做好抗旱工作，組織提供必要的抗旱物料。
市交通運輸局:優(yōu)先組織和提供抗旱救災(zāi)運輸工具，保障抗旱救災(zāi)運輸暢通。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱物資的儲備和調(diào)運，以及旱期森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作。
市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
市環(huán)保局：按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)涉水建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織實施重大以上級或跨區(qū)域（縣級行政區(qū)）水環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急處理。
懷化廣播電視臺：負(fù)責(zé)組織廣播電視新聞媒體進(jìn)行抗旱救災(zāi)的宣傳報道。
市安監(jiān)局:組織旱期安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作。
市氣象局：監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報、實時雨情和天氣形勢分析資料；負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；組織開展人工增雨作業(yè)。
市水文局：負(fù)責(zé)所轄水文站點的雨情、水情、墑情測報，密切監(jiān)視和掌握低枯水雨水情以及墑情變化及動態(tài)，及時提供雨情、水情、墑情和低枯水預(yù)警以及干旱預(yù)報。
國網(wǎng)懷化供電分公司:負(fù)責(zé)所轄水電站的運行安全和抗旱指揮部門抗旱調(diào)度命令的實施；及時提供所轄水電站運行的實時信息，保障抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)。
廣鐵集團(tuán)長沙辦事處:優(yōu)先運送抗旱救災(zāi)人員和物資、設(shè)備。
懷化軍分區(qū)司令部:根據(jù)抗旱需要，及時組織駐懷部隊、民兵、預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大抗旱決策實施的任務(wù)。
武警懷化市支隊：根據(jù)抗旱需要，及時組織武警官兵擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大抗旱決策實施的任務(wù)。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急工作中的食品和藥品安全。
市商務(wù)和糧食局、市供銷社：負(fù)責(zé)市里規(guī)定的有關(guān)抗旱物資的儲備和調(diào)運，以及災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。
中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的安全，保障各級防汛抗旱指揮部和水文測站的通信暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通信信息；督促落實對水文、氣象的各項通信優(yōu)惠措施。
市保險協(xié)會：及時組織保險公司對旱災(zāi)保險投保戶進(jìn)行財產(chǎn)查勘理賠。
市移民局：負(fù)責(zé)移民安置區(qū)群眾的抗旱及相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
市旅游外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、督促全市各旅游景區(qū)景點單位的抗旱工程建設(shè)；落實景區(qū)景點各項抗旱減災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
懷化日報社：負(fù)責(zé)做好抗旱救災(zāi)的宣傳報道工作。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口、干旱成因，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
市、縣市區(qū)應(yīng)建立旱情信息監(jiān)測點，收集實時旱情，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報。遇旱情急劇發(fā)生時應(yīng)及時上報。
3.1.2市水文局根據(jù)全市雨量站和蒸發(fā)站、墑情站實測雨量、蒸發(fā)、墑情數(shù)據(jù)，分析計算土壤含水量指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，及時報告市防辦。
3.1.3市防指綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，為抗旱救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1各級人民政府及其防汛抗旱指揮部，應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
3.2.2各級防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.2.3各級防汛抗旱指揮部應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1干旱風(fēng)險圖
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風(fēng)險圖，作為抗旱救災(zāi)、解決群眾飲水困難的決策依據(jù)。
3.3.2抗旱預(yù)案
各級防汛抗旱指揮部應(yīng)編制抗旱預(yù)案，并按規(guī)定上報審批。
3.3.3抗旱信息系統(tǒng)
市防指應(yīng)依托市抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，并作為旱情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)總體要求
4.1.1各級防汛抗旱指揮部旱期實行24小時值班制度。市防指成員單位應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。
4.1.2各級防汛抗旱指揮部依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)供水調(diào)度工作，各成員單位按照防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。
4.1.3旱災(zāi)發(fā)生后，縣市區(qū)人民政府和防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施抗旱救災(zāi)工作，重大旱災(zāi)的救災(zāi)工作由市人民政府和市防指指揮協(xié)調(diào)。
4.1.4旱災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。
4.1.5因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。
4.2響應(yīng)級別
按旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)和Ⅰ級(特別嚴(yán)重)。
?、艏墸恨r(nóng)作物受旱面積占耕地面積的10％-20％。
?、蠹墸恨r(nóng)作物受旱面積占耕地面積的20％-40％。
?、蚣墸恨r(nóng)作物受旱面積占耕地面積的40％-60％。
?、窦墸恨r(nóng)作物受旱面積占耕地面積的60％以上。
各行政區(qū)域內(nèi)的干旱級別由各級防汛抗旱指揮部確定發(fā)布，并報同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部，同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3響應(yīng)行動
4.3.1Ⅳ級響應(yīng)
市防指副指揮長主持抗旱會商，市農(nóng)委、市水利局、市水文局、市氣象局、國網(wǎng)懷化供電分公司、市農(nóng)機(jī)局等有關(guān)單位參加，通報氣象形勢、江河湖水位和水利工程蓄水灌溉以及當(dāng)前旱情和發(fā)展趨勢等情況，部署安排抗旱工作，并將會商情況報市人民政府和市防指成員單位。有關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮抗旱工作。市防辦加強(qiáng)對市、縣市區(qū)抗旱工作的指導(dǎo)。
4.3.2Ⅲ級響應(yīng)
市防指指揮長或副指揮長主持抗旱會商，市農(nóng)委、市水利局、市水文局、市氣象局、國網(wǎng)懷化供電公司、市農(nóng)機(jī)局等有關(guān)單位參加，分析天氣形勢，預(yù)測水量供求變化及旱情發(fā)展趨勢，部署安排抗旱工作，并將會商情況報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。有關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮抗旱工作。市防指成員單位按職責(zé)要求全力支持抗旱救災(zāi)工作，市防指派出專家組赴旱區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
4.3.3Ⅱ級響應(yīng)
市防指指揮長主持抗旱會商，市防指成員單位和相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人參加會商，研究部署抗旱救災(zāi)工作，并將會商情況報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部；必要時，決定召開全市抗旱工作會議進(jìn)行部署。市防指派工作組深入旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)工作；市氣象局密切關(guān)注天氣形勢，做好中短期氣象預(yù)報，及時報送市防指；市水文局和市水利局做好水情分析和大、中型水庫用水趨勢分析，及時報送市防指；市防指成員單位按照職責(zé)要求全力支持抗旱救災(zāi)工作，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；市防辦加強(qiáng)大、中型水庫調(diào)度，全力抓好抗旱值班，及時編發(fā)抗旱快訊，統(tǒng)計實時旱情和綜合抗旱情況，并做好上報工作。市防指向省防汛抗旱指揮部報告有關(guān)情況，請求省人民政府給予支持。
4.3.4Ⅰ級響應(yīng)
市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長主持抗旱會商；市防指成員單位和相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人參加會商，研究部署抗旱救災(zāi)工作，并將會商情況報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。市人民政府適時召開全市抗旱工作會議，進(jìn)一步組織動員全社會支持和參加抗旱救災(zāi)工作；市領(lǐng)導(dǎo)分別深入的聯(lián)系縣市區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作；市氣象局進(jìn)一步加強(qiáng)天氣分析，做好中短期預(yù)報，并及時報送市防指；市水文局和市水利局進(jìn)一步做好水情、用水趨勢以及干旱趨勢分析，并及時報送市防指；市防指成員單位按照職責(zé)要求全力支持抗旱救災(zāi)工作；市防辦適時召集專家組分析抗旱用水形勢，加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度，充分發(fā)揮水源的綜合效益，及時統(tǒng)計實時旱情和綜合抗旱情況，并做好上報工作。旱情十分嚴(yán)重時，市人民政府可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。同時，及時向省防汛抗旱指揮部和省人民政府報告，請求省人民政府給予更大支持。
4.4信息報送和處理
應(yīng)急響應(yīng)期間，各級防汛抗旱指揮部要建立健全抗旱信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。常規(guī)和現(xiàn)場采集信息包括氣象、雨情、水情、蒸發(fā)、土壤墑情、土壤含水量、水質(zhì)、受旱情況等。氣象信息由市氣象局通過信息系統(tǒng)和人工傳送方法送市防辦；雨情、水情、蒸發(fā)、土壤含水量信息由各地測站測報傳輸給市水文局，市水文局綜合后通過抗旱指揮系統(tǒng)輸送市防辦；土壤墑情測站將墑情信息通過省水文監(jiān)測預(yù)警平臺自動傳輸給市和各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，市防辦利用抗旱指揮系統(tǒng)報送省防汛抗旱指揮部辦公室；水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由市環(huán)保局和市水文局報送市防辦；受旱情況由縣市區(qū)利用報表系統(tǒng)上報至市防辦。
各類信息由市防指形成綜合情況，報告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.5.1出現(xiàn)旱災(zāi)后，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.5.2當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.5.3發(fā)生重大旱災(zāi)后，上一級防汛抗旱指揮部應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。
4.6應(yīng)急處置
4.6.1市防指應(yīng)加強(qiáng)對大型及重要中型水源工程調(diào)度，各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)加強(qiáng)對一般中型水源工程及小型水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，充分發(fā)揮水源的綜合效益。
?。?）當(dāng)大、中型水庫兼有灌溉、發(fā)電綜合效益，發(fā)電與灌溉相矛盾時，各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要據(jù)實際情況確定工程的保灌水位，當(dāng)水庫水位達(dá)到保灌水位時，基本停止發(fā)電，保證灌溉。
?。?）為確保新晃縣城生產(chǎn)、生活取水需要及生態(tài)用水需求，獅子巖大壩通過塘灣河電站的發(fā)電流量應(yīng)不少于14立方米/秒。
?。?）為確保芷江、鶴城、中方、洪江市等地和懷化城區(qū)的生產(chǎn)、生活取水需要和舞水河下游生態(tài)用水需求，蟒塘溪水電站發(fā)電流量不得少于48立方米/秒。蟒塘溪以下至洪江市黔城之間的舞水各級電站，不得截留上游來水，按來多少泄多少控制。
?。?）為確保通道縣溪、靖州、會同等地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活取水需要和沿途生態(tài)用水需求，當(dāng)通道縣溪水文站流量小于12立方米/秒時，曬口水電站要加大發(fā)電流量予以補(bǔ)足，從通道縣溪以下至洪江市托口之間的渠水各級電站不得截留上游來水，按來多少泄多少控制。
?。?）為確保洪江區(qū)、洪江市安江鎮(zhèn)、中方縣銅灣鎮(zhèn)、辰溪縣等地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活取水需要和沿途生態(tài)用水需求，洪江水電站的發(fā)電流量不得少于115立方米/秒，洪江電站以下至五強(qiáng)溪電站之間的沅水干流各級電站，不得截留上游來水，按來多少泄多少控制。
4.6.2各級防汛抗旱指揮部要把確保群眾飲水安全放在首位，采取尋找新的水源、打井、修建儲水地窖等措施，解決群眾飲水困難。發(fā)生重大旱情時，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動消防車輛給飲水特別困難的群眾定時送水。
4.6.3旱區(qū)廣大干部群眾全力以赴投入抗旱救災(zāi)，尋找和開辟水源，投入各種機(jī)械設(shè)備抽水抗旱。各級抗旱服務(wù)組織深入重旱區(qū)，幫助農(nóng)戶抽水抗旱，發(fā)揮抗旱突擊隊作用，同時宣傳推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。
4.6.4市、縣市區(qū)人工影響天氣部門根據(jù)氣象形勢，適時捕捉降雨云團(tuán)，積極組織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果。
4.7群眾安全防護(hù)
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重旱情時，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進(jìn)行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴(yán)重缺乏、地處偏遠(yuǎn)的重旱區(qū)群眾，確實必要時，各級人民政府和民政部門應(yīng)組織他們臨時轉(zhuǎn)移至飲水安全地，并給予適當(dāng)?shù)纳罹戎?/p>
4.8社會力量動員與參與
各級人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動員各類社會力量參加抗旱救災(zāi)工作。組織旱區(qū)廣大干部群眾和人工影響天氣作業(yè)隊伍、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)抗旱隊伍投入抗旱救災(zāi)。
4.9信息發(fā)布
旱災(zāi)信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。
市防辦會同市政府新聞辦，按照《懷化市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好抗旱救災(zāi)的信息發(fā)布工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)旱區(qū)發(fā)生明顯降雨過程，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積少于耕地面積的10％時，由各級防汛抗旱指揮部宣布抗旱應(yīng)急結(jié)束。
5.后期工作
5.1善后處置
在恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救時，各級人民政府及其有關(guān)部門對重旱區(qū)群眾給予政策優(yōu)惠。各級民政部門要核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補(bǔ)助。環(huán)保部門要對水質(zhì)污染比較嚴(yán)重的河段進(jìn)行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔和沿途群眾飲水安全。
5.2社會救助
各類社會團(tuán)體、個人及國外機(jī)構(gòu)的捐贈資金和物資由市有關(guān)募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。
市人民政府鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)開展旱災(zāi)保險。災(zāi)情發(fā)生后，各保險機(jī)構(gòu)要深入災(zāi)區(qū)盡快開展查勘理賠工作。
5.3總結(jié)評估
5.3.1市防辦要及時總結(jié)每一次抗旱工作，并根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評價，上報市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。
5.3.2各級防汛抗旱指揮部對全年抗旱工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
通信部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通信暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備保障
各級人工影響天氣部門及時做好現(xiàn)有人工增雨高炮、火箭作業(yè)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，同時適時進(jìn)行設(shè)施的更新和添置；重旱年份，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，緊急增購。當(dāng)江河水位嚴(yán)重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時，各級城市供水部門要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取水，或另外架設(shè)臨時取水管道，保證城市居民飲水需要。各級農(nóng)機(jī)部門要儲備必要的移動抽水設(shè)備，保證群眾抽水抗旱設(shè)備貨源供應(yīng)。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重旱情時，市有關(guān)部門(單位)要組織人力、物力、財力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
6.2.3交通運輸和供電保障
市經(jīng)信委、市交通運輸局、懷化芷江機(jī)場、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)運輸保障工作，確?？购稻葹?zāi)人員和物資運輸暢通。
國網(wǎng)懷化供電分公司負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)等方面的供電需求和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生及防疫部門對旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對災(zāi)區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。
6.2.5治安保障
市公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動。
6.2.6物資保障
中石化懷化分公司、中石油懷化分公司等單位要組織油源，保證抗旱用油供應(yīng)。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市供銷社要管好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。
6.2.7經(jīng)費保障
市財政局、市防指分別向省財政廳、省防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮罂购笛a(bǔ)助經(jīng)費，市財政局商市防辦提出分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后，及時下?lián)?。市民政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門分別向省有關(guān)部門申請救災(zāi)等經(jīng)費，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。同時，市審計局、市財政局要做好資金使用的監(jiān)督和審計工作，確保資金合理使用。
6.2.8社會動員保障
各級人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)實際需要，組織動員社會力量參加抗旱救災(zāi)工作。
6.2.9緊急避難場所保障
必要時，各地對飲水特別困難的群眾，按就近安排的原則，在靠近水源的地方設(shè)立臨時安置場所。
6.3技術(shù)保障
市防指專家組從技術(shù)上指導(dǎo)抗旱工作，依托市抗旱指揮系統(tǒng)建立相應(yīng)的抗旱技術(shù)信息系統(tǒng)。根據(jù)抗旱工作需要，組織開展旱情預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)技術(shù)儲備。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
各級防汛抗旱指揮部要采用多種方式，積極主動做好各類抗旱救災(zāi)、自救、互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事抗旱指揮的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍和民兵、預(yù)備役部隊及各類救災(zāi)分隊，組織實戰(zhàn)演練。
7.2獎勵與責(zé)任
7.2.1對在抗旱救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以獎勵。
7.2.2對在抗旱救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，有關(guān)部門(單位)要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
7.3監(jiān)督檢查
市防辦、市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
市水利局根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂和完善本預(yù)案。
8.2預(yù)案制定與實施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自發(fā)布之日起施行?！ ?/p>
