懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市防汛應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷有關(guān)單位：
《懷化市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2007年4月28日印發(fā)的《懷化市防汛應(yīng)急預(yù)案》（懷政辦發(fā)〔2007〕7號）同時(shí)廢止。
懷化市人民政府辦公室
2017年6月6日
懷化市防汛應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1市防汛抗旱指揮部
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3專家組
3.預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
4.2響應(yīng)行動(dòng)
4.3應(yīng)急處置
4.4信息報(bào)送和處理
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
4.7社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.8信息發(fā)布
4.9應(yīng)急結(jié)束
5.后期處置
5.1善后工作
5.2社會(huì)救助
5.3總結(jié)評估
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
6.2搶險(xiǎn)與救援保障
6.3供電與運(yùn)輸保障
6.4醫(yī)療與治安保障
6.5物資與資金保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.3監(jiān)督檢查
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2預(yù)案制定與實(shí)施
1.總則
1.1編制目的
及時(shí)有效做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，確?？购榫葹?zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域洪澇災(zāi)害防范和處置。
1.4工作原則
防汛應(yīng)急處置工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以防為先、防抗結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
市、縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛應(yīng)急工作。
2.1市防汛抗旱指揮部
市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市人民政府分管副市長任指揮長，懷化軍分區(qū)參謀長、市人民政府副秘書長、市農(nóng)委主任、市水利局局長任副指揮長，市農(nóng)委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市供銷社、懷化廣播電視臺(tái)、市文體廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、市氣象局、市移民局、市旅游外事僑務(wù)局、懷化日報(bào)社、市水文局、國網(wǎng)懷化供電分公司、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、懷化軍分區(qū)司令部、武警懷化市支隊(duì)、市城市管理和行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)和糧食局、中國電信懷化分公司、中國移動(dòng)懷化分公司、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為成員。
市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市防指
領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；傳達(dá)貫徹國務(wù)院、國家防總和省委、省人民政府、省防指及市委、市人民政府對防汛工作的指示；擬訂全市防汛工作政策、制度等；組織制訂江、河、城市和上型水庫防御洪水預(yù)案；統(tǒng)一調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的水量，做好防汛工作；協(xié)調(diào)做好災(zāi)后處置相關(guān)工作；負(fù)責(zé)重大防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理。
2.2.2市防辦
承擔(dān)市防指日常工作；收集匯總并上報(bào)雨、水、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等情況；指導(dǎo)、督促縣市區(qū)人民政府制定和實(shí)施防御洪水預(yù)案；協(xié)調(diào)、督促市防指各成員單位參與防汛應(yīng)急處置工作；提出防災(zāi)救災(zāi)方案及建議；組織全市防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；承擔(dān)市防指交辦的其他事項(xiàng)等。
2.2.3市防指成員單位
市水利局:負(fù)責(zé)雨情、水情、洪水等預(yù)報(bào)通報(bào)，組織制訂臨時(shí)度汛方案；負(fù)責(zé)防洪排澇行業(yè)管理，監(jiān)管防洪排澇工程運(yùn)行安全；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；組織、指導(dǎo)防洪救災(zāi)、重大險(xiǎn)情搶護(hù)、水毀工程修復(fù)等工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核報(bào)工作，制定災(zāi)區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；掌握農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害情況，負(fù)責(zé)洪澇后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及所屬農(nóng)場的防洪安全；負(fù)責(zé)防汛機(jī)具、設(shè)備配件儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理，督促防汛救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策落實(shí)；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織市內(nèi)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳報(bào)道防汛救災(zāi)情況，協(xié)調(diào)境內(nèi)外媒體的采訪。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛抗災(zāi)工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)管理工作；指導(dǎo)防汛規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀修復(fù)工程、防汛搶險(xiǎn)儲(chǔ)備的計(jì)劃。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪排澇的供、發(fā)電負(fù)荷；組織、督促檢查本系統(tǒng)有關(guān)單位做好防汛資金安排調(diào)撥、物資儲(chǔ)備供應(yīng)等工作；監(jiān)督電力部門所屬大、中型水庫執(zhí)行省、市防指下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。
市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識教育工作；指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)防洪安全工作，督促教學(xué)單位落實(shí)非常情況下的人員安全、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。
市公安局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)度災(zāi)區(qū)及相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通管制工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和防汛搶險(xiǎn)秩序；打擊偷竊防汛抗災(zāi)物料、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作；組織消防部門出動(dòng)消防車輛，解決災(zāi)區(qū)群眾飲水困難。
市民政局：負(fù)責(zé)洪災(zāi)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)工作；會(huì)同市防辦及宣傳、新聞部門發(fā)布災(zāi)情信息；組織、指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作和救災(zāi)捐贈(zèng)工作；按照相關(guān)規(guī)定和要求，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
市財(cái)政局：協(xié)同市防指申報(bào)、籌集、安排防汛和修復(fù)水毀工程所需資金；對市防汛辦提出的資金分配方案進(jìn)行審核，并及時(shí)下?lián)苜Y金，監(jiān)督使用。
市國土資源局：負(fù)責(zé)防洪排澇工程征地、搶險(xiǎn)用地等保障工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作；組織專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查和監(jiān)測，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)情、險(xiǎn)情變化情況，分析預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出災(zāi)害應(yīng)對措施。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，組織提供必要的防洪搶險(xiǎn)物料。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全，服從防洪需要；為防汛搶險(xiǎn)優(yōu)先保障運(yùn)力資源；進(jìn)入緊急防汛期，根據(jù)市防指命令，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具征調(diào)、水面交通管制等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。
市林業(yè)局：做好林區(qū)防汛工作和汛期漂木管理；緊急防汛期間，協(xié)助砍伐林木等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。
市環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)涉水建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批和監(jiān)督管理。
市供銷社、市商務(wù)和糧食局：負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，以及災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。
懷化廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織廣播電視等媒體宣傳報(bào)道防汛抗災(zāi)等情況。
市文體廣電新聞出版局：督促、指導(dǎo)縣級廣電部門落實(shí)山洪災(zāi)害防治相關(guān)措施，確保預(yù)警廣播等設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，督促各行業(yè)落實(shí)防汛抗災(zāi)預(yù)案和措施；做好尾礦庫的監(jiān)測和應(yīng)急處置等工作，收集并上報(bào)有關(guān)資料及災(zāi)害情況。
市氣象局：監(jiān)測天氣形勢，提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情等相關(guān)資料；負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。
市水文局:負(fù)責(zé)所轄水文站點(diǎn)的雨情、水情測報(bào)，密切監(jiān)視和掌握雨水情變化及動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供雨情、水情和洪水預(yù)報(bào)及發(fā)布洪水預(yù)警信息。
國網(wǎng)懷化供電分公司：負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和防汛調(diào)度命令的實(shí)施；及時(shí)、準(zhǔn)確提供所轄水電站（水庫）運(yùn)行的實(shí)時(shí)信息，組織保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)。
廣鐵集團(tuán)長沙辦事處：負(fù)責(zé)所轄工程及設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)人員和物資、設(shè)備；提供鐵路橋梁及重要路段的防洪能力及水毀工程等基本情況。
懷化軍分區(qū)司令部：根據(jù)防汛抗災(zāi)需要，及時(shí)組織軍分區(qū)官兵、駐懷部隊(duì)和民兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救人員、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱決策實(shí)施的任務(wù)；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援懷部隊(duì)開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
武警懷化市支隊(duì)：根據(jù)防汛抗災(zāi)需要，及時(shí)組織武警官兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救人員、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪決策實(shí)施的任務(wù)。
市城市管理和行政執(zhí)法局：根據(jù)防洪總體規(guī)劃方案，監(jiān)督、檢查市政工程的安全運(yùn)行，配合做好城區(qū)防洪抗洪及災(zāi)后恢復(fù)工作；協(xié)助維護(hù)抗洪搶險(xiǎn)秩序；負(fù)責(zé)城區(qū)下水管道暢通和排除城區(qū)積水。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的食品和藥品安全。
市移民局：負(fù)責(zé)移民安置區(qū)群眾的防汛及相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
市旅游外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、督促全市各旅游景區(qū)景點(diǎn)單位的防汛工程建設(shè)；落實(shí)景區(qū)景點(diǎn)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作；重大防汛期間，組織人員進(jìn)行防守，確保旅游景區(qū)景點(diǎn)和人員安全。
懷化日報(bào)社：負(fù)責(zé)做好防汛救災(zāi)的宣傳報(bào)道。
中國電信懷化分公司、中國移動(dòng)懷化分公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪安全，保障各級防汛抗旱指揮部和水文測站的通信暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗災(zāi)、水文氣象通信信息；督促落實(shí)對防汛、水文、氣象的各項(xiàng)通信優(yōu)惠措施。
市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)：及時(shí)組織各保險(xiǎn)公司對洪水災(zāi)害保險(xiǎn)投保戶進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查勘理賠。
2.3專家組
市防指聘請有關(guān)專家成立專家組，為防汛應(yīng)急處置工作提供咨詢與建議。
3.預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1.1各級防汛抗旱指揮部建設(shè)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策的支撐平臺(tái)。
3.1.2各級氣象、水文、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣、洪澇、山洪等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，并向市防指報(bào)送信息。
3.1.3重要水庫、重點(diǎn)堤防管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對大壩、堤防運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，汛期每日8時(shí)將有關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)向市防辦報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常和重大險(xiǎn)情等特殊情況隨時(shí)報(bào)告。
3.1.4各級防汛抗旱指揮部嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報(bào)制度以及險(xiǎn)情登記、匯報(bào)制度等做好信息收集、研判、報(bào)告工作。
3.1.5市防辦會(huì)同有關(guān)單位和人員，根據(jù)各方面綜合情況，及時(shí)提出洪水風(fēng)險(xiǎn)初步分析成果，制訂應(yīng)對方案，報(bào)市防指研究相應(yīng)對策。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1江河洪水預(yù)警
(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級水文部門做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
(3)水文部門跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。
3.2.2漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級防汛抗旱指揮部確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，督促有關(guān)部門做好排澇相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣M織低洼地區(qū)群眾及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。
3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警
(1)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國土資源等部門密切聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警。
(2)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防汛抗旱指揮部組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御方案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。
(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立健全專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測等措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，降雨期間，加密觀測、巡邏等。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即采取報(bào)警、轉(zhuǎn)移群眾等措施，并及時(shí)將重要信息向防汛抗旱指揮部報(bào)告。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖
各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并作為抗洪救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的決策依據(jù)。
3.3.2防汛信息系統(tǒng)
市防指建設(shè)防汛指揮信息系統(tǒng)，并做好日常維護(hù)管理，為防汛預(yù)警提供技術(shù)支持
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為：Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級。
4.1.1出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)：
(1)局部地區(qū)24小時(shí)降雨量超過100毫米低于150毫米，或6小時(shí)降雨量超過50毫米。
(2)沅江干流及6大主要支流水位預(yù)報(bào)將達(dá)到或超過警戒水位1米以內(nèi)，堤防無險(xiǎn)情。
該量級洪水發(fā)生時(shí)，洪水基本沿主河道排泄，對現(xiàn)有防洪設(shè)施和主城區(qū)尚不造成較大威脅，城區(qū)和主河道沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分低洼地帶可能被淹，除部分暴雨中心發(fā)生局部山洪災(zāi)害外，其他地方災(zāi)情較輕，防汛工作處于正常警戒期。
4.1.2出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)：
(1)局部地區(qū)24小時(shí)降雨量超過150毫米，低于200毫米，或6小時(shí)降雨量超過100毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預(yù)報(bào)將超過警戒水位1－2米，堤防無嚴(yán)重險(xiǎn)情；
(3)省氣象部門預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我市，省防汛抗旱指揮部和省氣象局向我市發(fā)出緊急警報(bào)。
該量級洪水發(fā)生時(shí)，洪峰流量將超過河道安全流量極限值，沿河低洼地和城鎮(zhèn)地勢較低的街道、單位、居民區(qū)進(jìn)水，城鎮(zhèn)部分堤防開始漫水，局部有山洪暴發(fā)，有工程險(xiǎn)情發(fā)生、發(fā)展，災(zāi)情較重，抗洪搶險(xiǎn)處于緊張狀態(tài)。
4.1.3出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)：
(1)較大范圍(一個(gè)縣市區(qū)以上)24小時(shí)降雨量超過200毫米，低于250毫米，或6小時(shí)降雨量超過150毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預(yù)報(bào)將超過警戒水位2－3米，接近歷史最高水位，縣城堤防全面漫堤；
(3)大中型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
該量級洪水發(fā)生時(shí)，洪峰流量全面超過現(xiàn)有河道安全泄量，沿河成線成片低洼地和城鎮(zhèn)地勢較低的成片街道、單位、居民區(qū)進(jìn)水，縣城和集鎮(zhèn)堤防全面漫堤，各水庫高水位運(yùn)行并大流量泄洪，較大范圍山洪暴發(fā)，有大險(xiǎn)情發(fā)生、發(fā)展，各地、各工程告急，災(zāi)情嚴(yán)重，抗洪搶險(xiǎn)處于緊急狀態(tài)。
4.1.4出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)：
(1)較大范圍(一個(gè)縣市區(qū)以上)24小時(shí)降雨量超過250毫米，或6小時(shí)降雨量超過200毫米；
(2)沅江干流及6大主要支流水位預(yù)報(bào)將超過警戒水位3米以上或超歷史最高實(shí)測水位；
(3)大中型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游縣級以上(含縣級)城鎮(zhèn)安全；
(4)大中型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全；
該量級洪水發(fā)生時(shí)，各干支流河道四處漫溢，沿河兩岸田地和城鎮(zhèn)受淹非常慘重，城區(qū)堤防漫堤嚴(yán)重，各水庫高水位運(yùn)行并超大流量泄洪，大范圍山洪暴發(fā)，有重大工程險(xiǎn)情發(fā)生、發(fā)展，各地、各工程全面告急，災(zāi)情特別嚴(yán)重，抗洪搶險(xiǎn)處于非常緊急狀態(tài)。
4.2響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1Ⅳ級響應(yīng)
(1)基層防汛人員堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)對堤防、大壩漬澇區(qū)的巡查，注意關(guān)閉涵閘、水管，做好洲灘物資、人員的及時(shí)轉(zhuǎn)移工作，水庫要將水位迅速降至規(guī)定的汛限水位。
(2)防汛值班：所有工作人員到崗到位，全面了解各地抗洪搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，全面收集實(shí)時(shí)雨情、水情、工情；市防汛搶險(xiǎn)專家組成員、防汛后備值班人員待命，聽從市防指調(diào)遣；市水利局防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)、市防汛辦主任必須值守值班室，指揮和調(diào)度防汛抗災(zāi)工作。檢查并指令春陽灘、蟒塘溪、三角灘、曬口、水釀塘、朗江、洪江、黃土溪、巖屋潭、長田灣、深子湖、劉家坪等水庫、電站按照下達(dá)的調(diào)度方案以安全泄量迅速將水位降至汛限水位；向各縣市區(qū)防汛值班人員通報(bào)相關(guān)情況。
(3)市防辦保障好防汛信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，將相關(guān)情況向市防指正、副指揮長報(bào)告。
(4)召開防汛會(huì)商會(huì)議：市防指副指揮長主持防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)警和相關(guān)工作指導(dǎo)，將有關(guān)情況向市防指負(fù)責(zé)人、上級有關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)市防指各成員單位。
4.2.2Ⅲ級響應(yīng)
(1)防汛值班：市防辦值班人員24小時(shí)值守到位；防汛搶險(xiǎn)專家組成員、防汛后備值班人員待命，聽從市防指調(diào)遣；市水利局防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)、市防汛辦主任必須值守值班室；市防指至少應(yīng)當(dāng)安排一名領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)值班室，指揮和調(diào)度防汛抗災(zāi)工作。迅速將實(shí)時(shí)雨情、水情及各重點(diǎn)水庫運(yùn)行情況向市防辦和市防指主持工作的副指揮長報(bào)告；全面收集雨情、水情、災(zāi)情，指令沅水干支流各重點(diǎn)水庫以安全流量迅速將水位降低至汛限水位以下，同時(shí)向各縣市區(qū)防汛值班人員通報(bào)。
(2)接到防汛值班人員報(bào)告后，市防辦所有工作人員到崗到位，并請示市防指副指揮長或市水利局負(fù)責(zé)人增加值班力量，獲批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)安排落實(shí)；及時(shí)組織收集雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和水庫運(yùn)行情況及各地抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，并及時(shí)向市防指正、副指揮長報(bào)告；時(shí)刻監(jiān)視上游及各重點(diǎn)水庫運(yùn)行情況、各站降雨情況，提出水庫實(shí)時(shí)調(diào)度建議方案；視情況發(fā)布汛情通報(bào)及向省防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告。
(3)市水文局根據(jù)降雨實(shí)況及時(shí)作出洪水預(yù)報(bào)，依據(jù)水庫調(diào)度和降雨變化情況作出修正預(yù)報(bào)；視汛情派預(yù)報(bào)技術(shù)人員駐守市防辦。
(4)市氣象局按照市防指或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)作出短期天氣預(yù)報(bào)，以及未來24小時(shí)、48小時(shí)天氣預(yù)報(bào)；視汛情派預(yù)報(bào)人員駐守市防辦。
(5)市水利局全面掌握和提供水庫運(yùn)行情況，做好后勤保障工作，并安排調(diào)度好防汛用車；負(fù)責(zé)人按照分工分赴各責(zé)任縣市區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。
(6)市國土資源局應(yīng)督促地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)觀測措施。降雨期間，加強(qiáng)觀測、加強(qiáng)巡邏，明確信號發(fā)布人，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周圍群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。
(7)召開防汛會(huì)商會(huì)議：市防指指揮長主持防汛會(huì)商，作出相關(guān)工作部署，強(qiáng)化汛情災(zāi)情監(jiān)測及相關(guān)工作指導(dǎo)，及時(shí)將重要情況向省防汛抗旱指揮部、市人民政府報(bào)告，并通報(bào)市防指各成員單位。必要時(shí)，組織專題會(huì)商。
4.2.3Ⅱ級響應(yīng)
(1)防汛值班：市防辦值班人員24小時(shí)值守到位；防汛搶險(xiǎn)專家組成員、市水利局干部職工待命，聽從市防指調(diào)遣；必要時(shí)，可以從市防指相關(guān)成員單位抽調(diào)人員充實(shí)值班值守力量；市水利局防汛帶班領(lǐng)導(dǎo)、市防汛辦主任必須值守值班室；市防指指揮長應(yīng)當(dāng)坐鎮(zhèn)值班室，指揮和調(diào)度防汛抗災(zāi)工作。值班人員迅速將汛情及洪水預(yù)報(bào)初步結(jié)論向市防辦領(lǐng)導(dǎo)和市防指副指揮長報(bào)告；指令上游各重點(diǎn)水庫按規(guī)定的安全泄量迅速預(yù)泄騰空庫容，做好錯(cuò)峰削峰調(diào)洪準(zhǔn)備；向各縣市區(qū)防汛值班室通報(bào)汛情。
(2)市防辦全部工作人員迅速到崗，增派值班人員，負(fù)責(zé)收集匯總工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、水庫運(yùn)行狀況，并及時(shí)向市防指正、副指揮長報(bào)告；提出水庫調(diào)度初步方案；及時(shí)編發(fā)防汛快汛或情況綜合等；保障防汛信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；按照市防指指揮長或副指揮長指示，及時(shí)下達(dá)水庫調(diào)度命令及防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)指令，并監(jiān)督執(zhí)行，隨時(shí)反饋落實(shí)情況。
(3)市水文局密切監(jiān)視雨水情變化，負(fù)責(zé)洪水過程滾動(dòng)預(yù)報(bào)以及洪水預(yù)警信息發(fā)布；必須派負(fù)責(zé)人和預(yù)報(bào)人員駐守市防辦。
(4)市氣象局負(fù)責(zé)作時(shí)段氣象預(yù)報(bào)，未來三天逐日的天氣預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視天氣演變過程。必須派負(fù)責(zé)人和預(yù)報(bào)人員駐守市防辦。
(5)市水利局全面掌握、及時(shí)提供各類水庫運(yùn)行情況，協(xié)助、指導(dǎo)各縣市區(qū)開展好抗洪搶險(xiǎn)，督促各地加強(qiáng)水利工程防守和巡查。
(6)市國土資源局督促地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)觀測措施。降雨期間，加強(qiáng)觀測、加強(qiáng)巡邏。明確信號發(fā)布人，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周圍群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，必要時(shí)，對危險(xiǎn)點(diǎn)的群眾要督促其提前轉(zhuǎn)移。
(7)市防指各成員單位按職責(zé)做好防汛工作，組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作，等候市防指調(diào)遣。
(8)召開防汛緊急會(huì)商會(huì)議：市防指指揮長或市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開防汛會(huì)商會(huì)議或?qū)ｎ}組織會(huì)商，必要時(shí)啟動(dòng)異地會(huì)商，分析洪水發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題并做出相應(yīng)部署；制定洪水調(diào)度方案，簽發(fā)洪水調(diào)度命令，發(fā)布汛情緊急通報(bào)；決定是否向省防汛抗旱指揮部提出五強(qiáng)溪水庫提前泄洪建議；收集整理災(zāi)情、抗洪救災(zāi)行動(dòng)等重要情況，及時(shí)向市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告，并通報(bào)市防指成員單位。
(9)市級領(lǐng)導(dǎo)在24小時(shí)內(nèi)帶領(lǐng)由市防指成員單位組成的工作組、專家組赴所聯(lián)系的縣市區(qū)組織指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)提供資金幫助，民政部門及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)，鐵路、交通部門保暢通、保防汛物資運(yùn)輸，懷化軍分區(qū)司令部和武警懷化市支隊(duì)根據(jù)市防指要求調(diào)動(dòng)和聯(lián)系調(diào)動(dòng)兵力做好處險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作，市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
4.2.4Ⅰ級響應(yīng)
響應(yīng)的行動(dòng)與Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)相同，牽涉的范圍更廣，力量更多。必要時(shí)請求省人民政府緊急支援。
緊急防汛期間，市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防汛抗旱指揮部的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
汛情緊急需要發(fā)布汛情公告時(shí)，市防指統(tǒng)一向各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布汛情通報(bào)。各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)市防指的通報(bào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際立即發(fā)布各地的汛情公告。各地防汛抗旱指揮部認(rèn)為有必要時(shí)也可自行發(fā)布汛情公告，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級洪水的汛情公告，必須在接到市防指的通報(bào)后1小時(shí)內(nèi)及時(shí)向社會(huì)傳播告知。
4.3應(yīng)急處置
4.3.1江河洪水
(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部密切關(guān)注雨水情，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，適時(shí)運(yùn)用防洪工程，科學(xué)調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時(shí)調(diào)用各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)、武警參加搶險(xiǎn)處險(xiǎn)。
(2)緊急情況下，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部可宣布進(jìn)入緊急防汛期，并依職權(quán)采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
4.3.2山洪災(zāi)害
山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)，水利、國土資源、氣象、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，并對危險(xiǎn)地區(qū)的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。對因山洪造成的人員傷亡應(yīng)立即實(shí)施緊急搶救，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)伛v軍、武警和上級人民政府請求支援。
4.3.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位迅速調(diào)集人力、物力全力搶護(hù)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)和立即報(bào)告上級防汛抗旱指揮部。堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處置，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)，要首先確保人民群眾生命安全。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部要及時(shí)組織封堵潰口，市防指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。
4.4信息報(bào)送和處理
應(yīng)急響應(yīng)期間，各級防汛抗旱指揮部要建立健全防汛信息報(bào)送和處理制度，切實(shí)做好信息收集、傳輸、上報(bào)工作。
4.4.1雨情水情收集、匯報(bào)制度。各級防汛抗旱指揮部及時(shí)準(zhǔn)確掌握雨情、水情，定時(shí)定點(diǎn)收集情況，做好統(tǒng)計(jì)分析工作；對災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即加強(qiáng)縱、橫向聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)。特別要保持與暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)病險(xiǎn)工程等所在地人民政府和防汛部門的密切聯(lián)系。
4.4.2險(xiǎn)情匯報(bào)、登記制度。各級防汛抗旱指揮部及時(shí)做好各類水利工程的清隱查險(xiǎn)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊，逐級上報(bào)。水利工程發(fā)生較大險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速組織除險(xiǎn)。重大險(xiǎn)情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時(shí)掌握上報(bào)處險(xiǎn)進(jìn)度或處理結(jié)果，并寫出專題報(bào)告。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情和其他異常情況確需上級提供支持的，必須書面呈報(bào)工程地點(diǎn)、工程類型、出險(xiǎn)原因、存在困難以及請求支持的具體要求。
4.4.3洪澇災(zāi)情匯報(bào)制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮部及時(shí)用報(bào)表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報(bào)災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情變化，隨時(shí)收集上報(bào)新的災(zāi)情和抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。
4.4.4垮壩匯報(bào)、登記制度。中型以上水庫失事，各級防汛抗旱指揮部必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，小型水庫在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)；垮壩失事后應(yīng)及時(shí)掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護(hù)、恢復(fù)等情況；及時(shí)填報(bào)水庫垮壩情況統(tǒng)計(jì)表，并書面總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。
4.4.5市防指對上報(bào)的各類信息，要及時(shí)分析和反饋，重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)立即報(bào)告市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部，并及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.5.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.5.2各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.5.3發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部。
4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
4.6.1各類應(yīng)急工作小組、搶險(xiǎn)救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備。搶險(xiǎn)應(yīng)急各類救生、防護(hù)裝備由各級防汛部門就近從防汛物資倉庫調(diào)撥，必要時(shí)請求省防汛抗旱指揮部從省級防汛物資倉庫調(diào)撥。
4.6.2大壩、堤防等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，防汛抗旱指揮部和工程管理單位要依據(jù)特大洪水防御預(yù)案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報(bào)，組織下游群眾沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。山丘區(qū)防汛抗旱指揮部和基層組織要做好山洪災(zāi)害、泥石流的避災(zāi)工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，各級民政、衛(wèi)生部門要協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。
4.7社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.7.1各級人民政府、防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)用各類機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾性搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)伍及民兵應(yīng)急小分隊(duì)等社會(huì)力量參加抗洪搶險(xiǎn)。駐懷部隊(duì)、武警的調(diào)動(dòng)由市防指商懷化軍分區(qū)司令部、武警懷化市支隊(duì)向上級提出申請，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.7.2緊急防汛期間，市防指報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)員令，組織各類社會(huì)力量參與抗洪救災(zāi)。
4.8信息發(fā)布
各級防汛抗旱指揮部按照《懷化市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。涉及軍隊(duì)的由軍隊(duì)有關(guān)部門審核。
4.9應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由市防指按照有關(guān)程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
5.后期處置
5.1善后工作
5.1.1有關(guān)部門(單位)和防汛抗旱指揮部在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)縣市區(qū)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
5.1.2各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
5.2社會(huì)救助
各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資由市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。
市人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入災(zāi)區(qū)開展查勘理賠工作。
5.3總結(jié)評估
5.3.1市防指要對預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急處置等情況予以全面總結(jié)，并根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評價(jià)，上報(bào)市委、市人民政府和省防汛抗旱指揮部。
5.3.2各級防汛抗旱指揮部對全年防汛工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出建議。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
6.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防洪信息暢通的責(zé)任。
6.1.2市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、重點(diǎn)工程單位的雨、水、工情等信息數(shù)據(jù)共享，并確保信息暢通。
6.1.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
6.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.2搶險(xiǎn)與救援保障
6.2.1現(xiàn)場救援工程搶險(xiǎn)保障
(1)對歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(2)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。民兵應(yīng)急分隊(duì)和部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由懷化軍分區(qū)司令部、縣市區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織和聯(lián)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建20—30人的民兵應(yīng)急分隊(duì)，50—80人的群眾預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，重點(diǎn)工程單位要建立以職工為主的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
6.2.3技術(shù)保障
建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋市防指、各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。
6.3供電與運(yùn)輸保障
(1)電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
(2)交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸，負(fù)責(zé)大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全，負(fù)責(zé)保證用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。
6.4醫(yī)療與治安保障
(1)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
(2)公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
6.5物資與資金保障
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部及成員單位、重點(diǎn)防洪工程管理單位和受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定或規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。
(2)市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，用于遭受嚴(yán)重災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助，并積極爭取上級支援。
(3)市、縣市區(qū)設(shè)立水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于沅水干流和主要支流重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。
(4)市財(cái)政局、市防指分別向省財(cái)政廳和省防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮蠓姥纯购閼?yīng)急資金，市財(cái)政局商市防辦提出分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)審核下?lián)堋Ｊ忻裾?、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門分別向上級有關(guān)部門申請救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。同時(shí)，市審計(jì)局、市財(cái)政局要做好資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金合理使用。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1.1公眾信息交流
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要采取各種方式，積極主動(dòng)做好各類防汛避災(zāi)、自救互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。
(2)汛情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。
(3)當(dāng)沅水和6大主要支流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重的影響，按影響范圍和分管權(quán)限，由市或縣市區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗災(zāi)工作。
7.1.2培訓(xùn)教育
(1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)，市防指負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)縣市區(qū)級防汛抗旱指揮部行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，縣市區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和救援人員的培訓(xùn)，以及村（居）民的防洪減災(zāi)宣傳教育。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
7.1.3演練
(1)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。
(3)市、縣市區(qū)防汛抗旱指揮部要協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)伛v軍和民兵、預(yù)備役部隊(duì)及各類搶險(xiǎn)分隊(duì)，組織實(shí)戰(zhàn)演練。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.2.1對在抗洪救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
7.2.2對在抗洪救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，有關(guān)部門(單位)要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
7.3監(jiān)督檢查
市防辦、市應(yīng)急辦會(huì)同市有關(guān)部門(單位)對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
市水利局根據(jù)情況變化，及時(shí)提請市人民政府修訂完善本預(yù)案。
8.2預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。
