懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2009年9月29日印發(fā)的《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
懷化市人民政府辦公室
2016年12月20日
懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.組織體系與職責
2.1 市應(yīng)急救援指揮部
2.2 現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報告
3.2 先期處置
3.3 事故分級
3.4 分級響應(yīng)
3.5 搶險救援
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
3.7 治安管理及公眾安全防護
3.8 信息發(fā)布
3.9 應(yīng)急結(jié)束
4.后期處置
5.應(yīng)急保障
5.1 隊伍保障
5.2 技術(shù)保障
5.3 物資資金保障
5.4 通信信息保障
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
5.6 交通運輸保障
6.附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
6.2 獎勵與責任追究
6.3 預(yù)案修訂與更新
6.4 預(yù)案實施
1.總則
1.1 編制目的
規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
(1)以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強應(yīng)急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級人民政府負責安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；中央和省在懷企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負責處置，事發(fā)地人民政府協(xié)助處置，必要時由事發(fā)地人民政府負責組織處置；各有關(guān)部門要按照省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責，指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。
(3)科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。
(4)平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。
2.組織體系與職責
市人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)成立現(xiàn)場搶險指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負責現(xiàn)場搶險工作。
2.1 市應(yīng)急救援指揮部
主要負責搶險救援重大事項決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由市長或分管副市長擔任總指揮；市人民政府秘書長或分管副秘書長，牽頭部門主要負責人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關(guān)部門負責人為成員。其中：
(1)煤礦事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、市工商管理局等參與配合；
(2)非煤礦山事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源局、市環(huán)保局等參與配合；
(3)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委等參與配合；
(4)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
(5)道路交通事故(含危險化學(xué)品、火工品、煙花爆竹道路運輸事故) 按職責分工分別由市公安局（交警支隊）、市農(nóng)委（農(nóng)機局）牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市消防支隊、市質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
(6)建筑施工事故，按職責分工分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)信委等參與配合；
(7)火災(zāi)事故由市公安局（消防支隊）牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局等參與配合；
(8)鐵路交通事故由市交通運輸局牽頭，廣州鐵路（集團）公司長沙辦事處、市經(jīng)信委、市公安局、市消防支隊、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市武警支隊等參與配合；
(9)民航事故由湖南機場股份有限公司懷化芷江機場分公司牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、懷化軍分區(qū)司令部、市武警支隊、市消防支隊等參與配合；
(10)特種設(shè)備事故由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市旅游外事僑務(wù)局等參與配合；
(11)水上交通事故(含危險化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路運輸事故)由市交通運輸局（地方海事局）牽頭、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市氣象局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游外事僑務(wù)局、懷化水文局等參與配合；
(12)軍工、民爆事故由市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市消防支隊，市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市武警支隊、市國資委等參與配合。
(13)其他事故，按照職責分工分別由相應(yīng)部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。
2.2 現(xiàn)場搶險指揮部
(1)現(xiàn)場搶險指揮部。負責制定救援方案，組織、指揮和開展搶險救援工作。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人擔任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等為成員。
(2)現(xiàn)場搶險處置小組?，F(xiàn)場搶險指揮部一般下設(shè)六個小組：
綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項
協(xié)調(diào)等。
搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等。
治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等。
醫(yī)學(xué)救援組：負責調(diào)集醫(yī)療救護隊伍或?qū)＜?、救治傷員等。
新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。
根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負責人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾?、縣級以上安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接報告后要立即報告本級人民政府和上級主管部門；事發(fā)地人民政府要立即報告上級人民政府，報告市人民政府的時限不得超過事發(fā)后2小時，事故復(fù)雜情況不詳?shù)?，?yīng)先報告簡要情況，隨后續(xù)報。
3.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門在上報事故情況的同時，要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對事故進行先期應(yīng)急處置。
3.3 事故分級
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為以下四級：
(1)一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故：
(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
本預(yù)案的數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.4 分級響應(yīng)
(1)一般安全生產(chǎn)事故，由所在地縣市區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。
(2) 較大以上安全生產(chǎn)事故，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。超出市人民政府應(yīng)急處置能力、跨行政區(qū)域、可能造成嚴重影響需要省人民政府協(xié)調(diào)處置的較大安全生產(chǎn)事故，請求省應(yīng)急救援指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)。市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員參加應(yīng)急救援工作。事發(fā)地縣市區(qū)人民政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，具體負責現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。
3.5 搶險救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
現(xiàn)場搶險指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)市、縣衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，開展醫(yī)學(xué)救援工作。
3.7 治安管理及公眾安全防護
現(xiàn)場搶險指揮部要對現(xiàn)場情況科學(xué)評估，根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護裝備。采取防護措施，保障救援人員的人身安全。
3.8 信息發(fā)布
市政府新聞辦按照《懷化市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，會同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
3.9 應(yīng)急結(jié)束
事故遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準、導(dǎo)致次生、衍生事故的風險消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認，由市應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。
4.后期處置
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險理賠等。要認真汲取事故教訓(xùn)，做好危險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，防范類似事故發(fā)生。
市應(yīng)急救援指揮部(現(xiàn)場搶險指揮部)要及時總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，形成總結(jié)報告，報市人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。
5.保障措施
5.1 隊伍保障
礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。各級人民政府要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)要加強應(yīng)急救援隊伍管理工作。
5.2 技術(shù)保障
各級各有關(guān)部門要根據(jù)需要建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)?，聘請專家為事故處置決策提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
5.3 物資資金保障
安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費用由事故責任單位(含有關(guān)保險公司)按規(guī)定承擔。各級各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度和事故搶險大型機械設(shè)備、器材征用機制，儲備應(yīng)急救援物資。
5.4 通信信息保障
各級各有關(guān)部門要建立重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。
5.5 醫(yī)學(xué)救援保障
各級人民政府要加強應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建相應(yīng)隊伍、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
5.6 交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關(guān)部門要提供交通運輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的及時運送。
6.附則
6.1 宣傳培訓(xùn)與演練
各級各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳，加強對各級各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急綜合演練或?qū)ｍ椦菥殹?o:p>
6.2 獎勵與責任追究
依照有關(guān)法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的先進單位和個人予以獎勵，對玩忽職守、沒有履行事故應(yīng)急救援職責的單位和個人追究責任。
6.3 預(yù)案修訂與更新
本預(yù)案所涉及的各牽頭部門、各單位應(yīng)分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各縣市區(qū)人民政府參照本預(yù)案，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提出預(yù)案修訂建議，報市人民政府批準發(fā)布。
6.4 預(yù)案實施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。
