懷政辦發(fā)〔2016〕33號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2008年10月31日印發(fā)的《懷化市非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
懷化市人民政府辦公室
2016年12月20日
懷化市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3專家組
2.4現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.2信息報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級
4.2分級響應(yīng)
4.3應(yīng)急處置
4.4信息發(fā)布
4.5應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2調(diào)查評估
6.應(yīng)急保障
6.1隊(duì)伍保障
6.2交通運(yùn)輸保障
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4治安保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2責(zé)任追究
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2預(yù)案制定與實(shí)施
1.總則
1.1編制目的
建立健全非煤礦山(含尾礦庫)安全生產(chǎn)事故(以下簡稱非煤礦山事故)應(yīng)急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作。
1.4工作原則
(1)以人為本，減輕危害。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低事故所造成的損失。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。
(3)屬地為主，部門配合。事發(fā)地人民政府或中央、省在懷企業(yè)負(fù)責(zé)組織非煤礦山事故應(yīng)急處置工作，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工對應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(4)科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家和救援隊(duì)伍的作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市、縣市區(qū)人民政府設(shè)立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立懷化市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長及市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人任副指揮長，市公安局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府新聞辦、市氣象局、市公安消防支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
市指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市指揮部
指揮、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；研究解決非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作中的重大問題；會同相關(guān)部門及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。
2.2.2市指揮部辦公室
貫徹落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署；制定、完善非煤礦山事故應(yīng)急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時收集、研判、報告非煤礦山事故信息。
2.2.3市指揮部成員單位
市安監(jiān)局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故處置工作，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍參與救援。
市公安局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；協(xié)調(diào)涉及民爆危險品的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。
市財政局 負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由市級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。
市國土資源局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國土資源應(yīng)急力量參與救援工作，提供國土資源監(jiān)管信息。
市環(huán)保局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
市交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。
市衛(wèi)生計生委 負(fù)責(zé)事故受傷人員的緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫工作。
市民政局 協(xié)助事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府做好非煤礦山事故中傷亡人員的安置、撫恤和善后處理等工作。
市政府新聞辦 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
市氣象局 負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
市經(jīng)信委 指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)的電力、通訊網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。
市公安消防支隊(duì) 組織、指揮消防部隊(duì)參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。
2.3專家組
市指揮部組織相關(guān)專家組成非煤礦山事故應(yīng)急專家組，為非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
2.4現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
2.4.1現(xiàn)場指揮部
非煤礦山事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府或中央、省在懷企業(yè)，市屬礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地人民政府相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、事發(fā)礦山企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。
現(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作，主要承擔(dān)制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實(shí)市指揮部交辦的其他事項(xiàng)等工作。
2.4.2應(yīng)急救援工作組
現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，由事發(fā)地人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組長?，F(xiàn)場指揮部一般下設(shè)：
(1)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息收集、匯總、報告、協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)等。
(2)搶險救援組：制定并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和專家開展搶險救援等。
(3)治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當(dāng)?shù)厣鐣刃蚓S護(hù)等。
(4)醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等。
(5)新聞報道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
(6)善后處理組：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。
根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1監(jiān)測預(yù)警
非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災(zāi)害的類型、危害程度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對事故隱患的排查、監(jiān)測監(jiān)控，建立和實(shí)時更新危險源數(shù)據(jù)庫，并報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災(zāi)害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。市安監(jiān)局對存在重大危險源、風(fēng)險高的非煤礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對收集到的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息進(jìn)行分析、研究，制定應(yīng)對方案，報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。
3.2信息報告
3.2.1報告程序
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)是非煤礦山事故信息報告的責(zé)任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)非煤礦山企業(yè)要在事發(fā)后l小時內(nèi)報告企業(yè)主管部門和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市安監(jiān)局應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)報告市人民政府。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。
3.2.2報告內(nèi)容
信息報告應(yīng)盡量及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)模上葓蟾婧喴闆r，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報。
信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))；事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級
根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，非煤礦山事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
(1)一般(IV級)事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(2)較大(Ⅲ級)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元-5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(3)重大(Ⅱ級)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(4)特別重大(Ⅰ級)事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2分級響應(yīng)
根據(jù)事故分級及救援工作需要，非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等四級。
發(fā)生一般非煤礦山事故，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣市區(qū)人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生較大非煤礦山事故，或發(fā)生跨縣級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生重大非煤礦山事故，或發(fā)生跨市級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過市級人民政府處置能力的，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部在省非煤礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
發(fā)生特別重大非煤礦山事故，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的非煤礦山事故，或發(fā)生跨省級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超出省級人民政府應(yīng)急處置能力的，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，由國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部在國務(wù)院、省非煤礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.3應(yīng)急處置
非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，要立即組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成現(xiàn)場搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作。事發(fā)地人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊(duì)等力量進(jìn)行應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
(1)按照避災(zāi)線路，迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。
(2)根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實(shí)施有效的應(yīng)急處置要點(diǎn)，迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。
(3)盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。
(4)關(guān)閉或者限制使用事故場所或受影響區(qū)域，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。
(5)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
(6)迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資及食物、飲水，盡可能向被困人員提供生存必需保障。
(7)保護(hù)事故現(xiàn)場，對所有物證(包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等)貼上標(biāo)簽，注明時間、地點(diǎn)、管理者，盡可能進(jìn)行現(xiàn)場攝影及繪圖等。
4.4信息發(fā)布
各級非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.5應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)啟動原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.善后工作
5.1善后處置
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位積極做好遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。
5.2調(diào)查評估
應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
6.應(yīng)急保障
6.1隊(duì)伍保障
非煤礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、緊急醫(yī)療救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級人民政府要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，非煤礦山企業(yè)要建立完善專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援物資和裝備。
6.2交通運(yùn)輸保障
非煤礦山事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)公路水路通行條件良好。必要時，由事發(fā)地縣級以上公安機(jī)關(guān)實(shí)行交通管制，確保救援人員、物質(zhì)、器材運(yùn)輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
非煤礦山重點(diǎn)縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)急救醫(yī)療體系建設(shè)，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機(jī)制，及時開展緊急救治和后續(xù)治療。市衛(wèi)生計生委要建立非煤礦山事故應(yīng)急醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術(shù)支持。
6.4治安保障
非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、非煤礦山企業(yè)要對安全生產(chǎn)及避險、自救互救知識進(jìn)行宣傳，定期組織非煤礦山職工、應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力；要適時組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
7.2責(zé)任追究
對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報非煤礦山事故信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
市安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預(yù)案。
8.2預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。
