懷化市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案

　　目 錄

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

　　2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

　　2.4 專家組

　　3.預防預警機制

　　3.1 信息監(jiān)測與報告

　　3.2 預警級別

　　3.3 預警預防行動

　　3.4 預警解除

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　4.3 應(yīng)急處置

　　4.4 信息發(fā)布

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　5.善后工作

　　5.1 善后處置

　　5.2 分析評估

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1 通信保障

　　6.2 裝備保障

　　6.3 資金保障

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓和演練

　　7.2 獎勵與責任

　　8.附則

　　8.1 名詞術(shù)語解釋

　　8.2 預案管理與更新

　　8.3 預案制定與實施

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　迅速、有效地處置旅游突發(fā)事件，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家旅游局旅游安全管理暫行辦法》、《國家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《湖南省實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》、《湖南省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。

　　1.4 工作原則

　　旅游突發(fā)事件應(yīng)對處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，預防為主、協(xié)同應(yīng)對，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規(guī)范、快速反應(yīng)等原則。

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責

　　市、縣市區(qū)人民政府設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

　　市人民政府設(shè)立懷化市旅游突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市旅游應(yīng)急委），由市人民政府分管副市長任主任，市人民政府分管副秘書長、市旅游局局長任副主任，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民宗委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市外僑辦、市臺辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、懷化廣播電視臺、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市物價局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、芷江機場、市氣象局、市地震局、懷化軍分區(qū)司令部、市消防支隊、武警懷化支隊、國網(wǎng)懷化供電公司、市保險協(xié)會、廣鐵集團懷化辦事處、市政府新聞辦等單位負責人為成員。

　　市旅游應(yīng)急委辦公室設(shè)在市旅游局，由市旅游局局長兼任辦公室主任，市旅游局分管副局長任辦公室副主任。

　　2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1 市旅游應(yīng)急委

　　統(tǒng)一領(lǐng)導全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負責組織、協(xié)調(diào)、指揮重大以上旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動、實施和結(jié)束Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問題，向市人民政府和省旅游局報告旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）之間工作，組織開展全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳、培訓和演練等工作。

　　2.2.2 市旅游應(yīng)急委辦公室

　　督查、落實旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實施；收集匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負責向市旅游應(yīng)急委和市應(yīng)急辦報告，并通報市旅游應(yīng)急委各成員單位；組織實施旅游突發(fā)事件調(diào)查評估，并提出對策；協(xié)助和指導縣市區(qū)人民政府開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）落實對事發(fā)地的支持和幫助；承辦市旅游應(yīng)急委日常工作。

　　2.2.3 市旅游應(yīng)急委成員單位

　　市旅游局 負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案制定、發(fā)布和管理等工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定并落實防范措施；承擔市旅游應(yīng)急委辦公室日常工作。

　　市發(fā)改委 負責協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中相關(guān)儲備物資的調(diào)撥和保障等工作，積極爭取災后重建項目資金。

　　市經(jīng)信委 負責綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中鐵路、公路、水運、民航運輸組織等重大問題。

　　市公安局 負責組織公安系統(tǒng)承擔突發(fā)事件現(xiàn)場重要設(shè)施設(shè)備及重點目標的安全保衛(wèi)工作、交通管制及疏導工作、消防及救援工作；維護當?shù)厣鐣伟仓刃颍婪逗痛驌暨`法犯罪活動。

　　市民政局 組織和分配旅游突發(fā)事件救濟物資。

　　市財政局 負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　　市國土資源局 負責組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督旅游景區(qū)（點）地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應(yīng)急調(diào)查，及時提供地質(zhì)災害信息。

　　市環(huán)保局 負責全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布工作；組織、指導、協(xié)調(diào)涉及環(huán)境污染等旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負責旅游景區(qū)（點）安全設(shè)施、緊急救援和游客中心的規(guī)劃與設(shè)立，加強游覽設(shè)施的安全管理，指導應(yīng)急救援和應(yīng)急搶險工程等工作。

　　市交通運輸局、廣鐵集團懷化辦事處、芷江機場 負責本系統(tǒng)旅游突發(fā)事件運力資源保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。

　　市水利局 負責汛情監(jiān)測與發(fā)布，及時提供水文信息，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

　　市林業(yè)局 負責森林火災、火險及野生動物病原體等監(jiān)測預警，提供預警信息，協(xié)助做好林區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　市衛(wèi)生局 負責組織、指導、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件傷病員搶救、疫病防控、心理救助等工作。

　　市民宗委 負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及民族事務(wù)、宗教等問題的政策指導和協(xié)調(diào)工作。

　　市外僑辦、市臺辦 負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉外（港、澳）涉臺協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，提供相關(guān)政策指導。

　　懷化廣播電視臺 負責協(xié)助做好旅游預警信息發(fā)布、應(yīng)急知識宣教等工作，客觀報道旅游突發(fā)事件及應(yīng)急救援有關(guān)情況。

　　市統(tǒng)計局 負責指導、協(xié)助旅游突發(fā)事件統(tǒng)計分析工作。

　　市工商局 負責維護旅游突發(fā)事件事發(fā)地的市場秩序。

　　市質(zhì)監(jiān)局 負責因特種設(shè)備事故造成的旅游突發(fā)事件等安全監(jiān)察和事故調(diào)查。

　　市物價局 負責旅游突發(fā)事件事發(fā)地的價格投訴處理和物價穩(wěn)定工作。

　　市安監(jiān)局 負責牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游相關(guān)管理部門（單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　國網(wǎng)懷化供電公司 負責旅游突發(fā)事件電力供應(yīng)保障，協(xié)助處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件。

　　市保險協(xié)會 負責組織、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

　　市氣象局 負責提供旅游氣象監(jiān)測預報預警服務(wù)信息。

　　市地震局 負責提供地震資料信息和地震現(xiàn)場監(jiān)測。

　　市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司 負責旅游突發(fā)事件通信保障工作。

　　懷化軍分區(qū)司令部 負責組織民兵預備役人員參與旅游突發(fā)事件的搶險救災工作。

　　武警懷化支隊、市消防支隊 根據(jù)有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)對處置旅游突發(fā)事件。

　　市政府新聞辦 負責旅游突發(fā)事件信息發(fā)布、事發(fā)現(xiàn)場記者的管理與服務(wù)等工作。

　　2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等工作組。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市旅游局、市安監(jiān)局牽頭，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門（單位）參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析，提出處理意見。

　　搶險救援組：由事發(fā)地人民政府牽頭，市旅游局、市安監(jiān)局及有關(guān)部門（單位）參與，負責查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　治安警戒組：由市公安局牽頭，武警懷化支隊等參與，負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調(diào)查等工作，保障應(yīng)急救援高效有序。

　　醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。

　　后勤保障組：由事發(fā)地人民政府牽頭，相關(guān)部門（單位）參與，負責提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等應(yīng)急保障工作。

　　信息發(fā)布組：由市政府新聞辦牽頭，相關(guān)部門（單位）參與，負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援等信息發(fā)布工作。

　　善后工作組：由事發(fā)地人民政府牽頭，市民政局、市保險協(xié)會及有關(guān)保險機構(gòu)等部門（單位）參與，負責傷亡人員及其家屬安撫、撫恤、理賠等工作。

　　2.4專家組

　　市旅游應(yīng)急委成立專家組，主要由相關(guān)類別專家組成，負責為市旅游應(yīng)急委提供決策咨詢，必要時參與處置旅游突發(fā)事件。

　　3.預防預警機制

　　3.1信息監(jiān)測與報告

　　建立健全各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的信息監(jiān)測與報告機制，旅游淡旺季實行周報制，黃金周和節(jié)假日實行日報制；實時監(jiān)測重大突發(fā)事件和有關(guān)涉及旅游安全的信息，評估旅游突發(fā)事件風險，分析研判結(jié)果及時報告本級人民政府和上級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.2 預警級別

　　根據(jù)突發(fā)事件對旅游者可能造成的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢，將旅游突發(fā)事件預警分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　3.2.1 一般（Ⅳ級）預警：系關(guān)注級別，不向公眾發(fā)布。

　　3.2.2 較重（Ⅲ級）預警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全；縣市區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布黃色預警。

　　3.2.3 嚴重（Ⅱ級）預警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全；市旅游應(yīng)急委高度關(guān)注事態(tài)，采取相關(guān)措施，發(fā)布橙色預警。

　　3.2.4 特別嚴重（Ⅰ級）預警：可能造成嚴重人員傷亡或危及眾多人員人身安全；市旅游應(yīng)急委發(fā)布紅色預警。

　　3.3 預警預防行動

　　相關(guān)部門（單位）及時發(fā)布地質(zhì)災害、交通安全、森林火災、環(huán)境質(zhì)量、惡劣天氣等預警信息，并通報市旅游應(yīng)急委辦公室；市旅游應(yīng)急委辦公室綜合研判所接報的信息，及時報市旅游應(yīng)急委批準，發(fā)布旅游預警信息；各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和旅游企事業(yè)單位根據(jù)預警信息采取相應(yīng)預警預防行動。

　　3.4 預警解除

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預報信息的變更，在綜合評估的基礎(chǔ)上，市旅游應(yīng)急委作出取消或降低預警級別的決定，并及時通報各成員單位和各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

　　旅游突發(fā)事件按照旅游者的傷亡程度分為一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）、特別重大事件（Ⅰ級）四級。

　　4.1.1 一般事件（Ⅳ級）：指一次突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）的事件。

　　4.1.2 較大事件（Ⅲ級）：指一次突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷的事件。

　　4.1.3 重大事件（Ⅱ級）：指一次突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷的事件。

　　4.1.4 特別重大事件（Ⅰ級）：指一次突發(fā)事件造成30人以上死亡，或者死傷60人以上，或者100人以上受傷的事件。

　　有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

　　4.2.1 一般旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即報告本級人民政府和市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急救援。

　　4.2.2 較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即報告本級人民政府和市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急救援。市旅游應(yīng)急委辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，向市應(yīng)急辦和市旅游應(yīng)急委相關(guān)成員單位通報事態(tài)發(fā)展和處置情況，并視情提出應(yīng)急救援指導意見或協(xié)調(diào)派出救援專家。

　　4.2.3 重大、特別重大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市旅游應(yīng)急委立即啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急救援；迅速報告市人民政府和省旅游應(yīng)急委，并立即組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。市人民政府提請省旅游應(yīng)急委啟動相關(guān)應(yīng)急預案和迅速開展應(yīng)急救援。

　　4.3 應(yīng)急處置

　　4.3.1 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)旅游團隊和事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)第一時間組織開展自救、互救，及時向本級人民政府、上一級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；迅速保護事發(fā)現(xiàn)場，并建立現(xiàn)場處置區(qū)域，搶救受傷人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，初步評估事件危害；探測并控制危險源，清理事發(fā)現(xiàn)場。

　　4.3.2 自然災害、旅游交通事故、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、重大環(huán)境污染事件造成的旅游突發(fā)事件，由相關(guān)部門（單位）啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預案，相關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)助處置。

　　4.3.3 社會安全事件、大型旅游節(jié)慶活動等造成的旅游突發(fā)事件，境外人員發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的傷亡事件，按相關(guān)預案執(zhí)行；本市旅游者發(fā)生在國（境）外的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作參照本預案執(zhí)行。

　　4.3.4 當旅游突發(fā)事件呈擴大趨勢，可能超出當前處置能力和范圍時，各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)本級人民政府同意，報上一級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)，本級應(yīng)急指揮機構(gòu)服從上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　4.4信息發(fā)布

　　市旅游應(yīng)急委辦公室會同市政府新聞辦，做好旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　當旅游者得到妥善安排和救治、旅游突發(fā)事件得到有效控制后，市旅游應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5.善后工作

　　5.1 善后處置

　　事發(fā)地人民政府及旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置傷亡人員，動員社會力量救助，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　5.2 分析評估

　　應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織相關(guān)部門（單位）分析評估應(yīng)急救援工作，提出改進工作的意見和建議，并報本級人民政府和上級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1 通信保障

　　各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建立包括參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門（單位）、專家組的通訊錄，并定期更新。市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司負責為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供通信保障。

　　6.2 裝備保障

　　各級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要為參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門（單位）及人員配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

　　6.3 資金保障

　　各級人民政府及有關(guān)部門（單位）根據(jù)救援需要，統(tǒng)籌各類專項資金，確保應(yīng)急救援建設(shè)、應(yīng)急管理科普宣教等資金需求。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓和演練

　　市旅游應(yīng)急委辦公室加強對本預案和應(yīng)急知識的宣教培訓，定期或不定期地組織開展預案演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。

　　7.2 獎勵與責任

　　對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法追究相關(guān)責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8.附則

　　8.1 名詞術(shù)語解釋

　　旅游突發(fā)事件：指造成或可能造成旅游者生命財產(chǎn)損失的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團隊或散客形式出行的人員。

　　境外旅游者：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者，港澳臺旅游者比照境外旅游者身份對待。

　　8.2 預案管理與更新

　　市旅游局根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預案。

　　8.3 預案制定與實施

　　本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。