懷政發(fā)〔2013〕20號

　　懷化市人民政府關于印發(fā)

　　《懷化市突發(fā)事件總體應急預案》的通知

　　各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

　　現(xiàn)將修訂的《懷化市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2005年1月31日印發(fā)的《懷化市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（懷政發(fā)〔2005〕2號）同時廢止。

　　懷化市人民政府　　　　　

　　2013年11月24日　　　　

　　懷化市突發(fā)事件總體應急預案

　　目   錄

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3分類分級

　　1.4適用范圍

　　1.5工作原則

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1應急指揮機構及職責

　　2.2辦事機構及職責

　　2.3應急救援指揮機構及職責

　　2.4專項應急指揮機構及職責

　　2.5縣市區(qū)應急組織機構及職責

　　2.6專家組

　　3.運行機制

　　3.1監(jiān)測預警

　　3.2應急處置

　　3.3恢復重建

　　3.4信息發(fā)布

　　4.應急保障

　　4.1人員保障

　　4.2財力保障

　　4.3物資保障

　　4.4基本生活保障

　　4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.6交通運輸保障

　　4.7治安維護

　　4.8安全防護

　　4.9通信保障

　　4.10公共設施

　　4.11科技支撐

　　5.演練、宣教和培訓 

　　5.1預案演練

　　5.2應急宣傳、教育和培訓

　　6.監(jiān)督管理

　　6.1監(jiān)督機制

　　6.2獎勵與懲處

　　7.附則

　　7.1預案管理與更新

　　7.2預案制定與實施

　　8.附件

　　8.1市直有關部門(單位)在應急管理工作中的主要職責

　　8.2應急管理工作流程示意圖

　　8.3應急預案體系

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　加強和規(guī)范突發(fā)事件應對工作，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3 分類分級

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機理、過程和性質(zhì)，分為以下四類：

　　(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

　　(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關事業(yè)單位等發(fā)生的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重特大刑事案件等。

　　突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應對工作。

　　1.5 工作原則

　　(1)以人為本，安全為重。將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(2)預防為主，及時處置。堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。發(fā)生突發(fā)事件，相關責任部門要集中力量、迅速處置，把危害和損失減少到最低限度。

　　(3)統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

　　(4)依法實施，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化、科技化。

　　(5)資源整合，形成合力。依托市公安消防支隊組建綜合應急救援隊伍。在保持原有管理體制不變的前提下，將礦山、醫(yī)療、電力、供水、環(huán)保、建設、通信等專業(yè)應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓練體系，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

　　(6)依靠科技，提高能力。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1 應急指揮機構及職責

　　市人民政府設立由市長任主任，常務副市長任常務副主任，副市長、懷化軍分區(qū)負責人、武警懷化市支隊負責人、市人民政府其他負責人、市人民政府秘書長任副主任，市委副秘書長、市人民政府副秘書長、市有關部門(單位)主要負責人為成員的突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委），負責統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮全市突發(fā)事件的應對工作。市應急委辦公室設在市應急管理辦公室，辦公室主任由市應急管理辦公室主任兼任。

　　2.2 辦事機構及職責

　　市應急管理辦公室承擔市應急委辦公室的工作，負責市應急委的日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦市人民政府應急管理專題會議，督促落實市人民政府有關決定事項和市人民政府領導批示、指示精神；指導全市突發(fā)事件應急體系、應急平臺建設，負責市應急指揮中心的管理使用和維護工作；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核市專項應急預案和市部門應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)指導突發(fā)事件的預防預警、應急處置、總結評估、信息發(fā)布、應急保障、應急演練和宣教培訓等工作。

　　2.3 應急救援指揮機構及職責

　　市人民政府設立懷化市應急指揮中心（以下簡稱市應急指揮中心），由市人民政府分管應急管理工作的負責人擔任指揮長，市應急管理辦公室、市公安局、市安監(jiān)局、武警懷化支隊、市消防支隊負責人擔任副指揮長，承擔應急救援職責的市有關部門（單位）負責人為指揮中心成員。

　　市應急指揮中心履行應急救援職責，主要負責健全應急救援指揮組織機構，完善組織體系；根據(jù)應急需要及時調(diào)度、指揮相關力量進行救援處置；建立健全應急保障機制，建立市內(nèi)跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑供應渠道；加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理；建立健全應急救援隊伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會議制度，制定完善應急救援預案。

　　2.4 專項應急指揮機構及職責

　　市人民政府根據(jù)需要設立突發(fā)事件專項應急指揮機構（以下簡稱市專項應急指揮機構），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮相關類別突發(fā)事件應對工作。

　　2.5 縣市區(qū)應急組織機構及職責

　　縣市區(qū)人民政府設立本行政區(qū)域突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應對工作。辦事機構、應急救援指揮機構、專項應急指揮機構及職責可參照本預案，結合實際確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助上級人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　2.6 專家組

　　縣級以上人民政府和各專項應急指揮機構根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關專家組成專家組，為突發(fā)事件應對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

　　3. 運行機制

　　3.1監(jiān)測預警

　　3.1.1監(jiān)測預警系統(tǒng)

　　各級各部門（單位）要加強對各類突發(fā)事件的日常監(jiān)測和風險隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。市應急管理辦公室要會同縣市區(qū)、市有關部門（單位），整合現(xiàn)有資源，建立健全全市突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，并于每年2月底前對本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行綜合分析，報市人民政府。

　　3.1.2 預警級別和發(fā)布

　　根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　各級各有關部門（單位）要及時、準確地報告突發(fā)事件有關情況，并根據(jù)管理權限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、短信或組織人員逐戶通知等方式，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的方式進行預警。涉及到跨區(qū)域的預警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級人民政府或有關部門(單位)批準。預警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。

　　3.1.3 預防預警行動

　　進入預警期后，縣級以上人民政府及其有關部門（單位）應依法依規(guī)采取嚴格的防控措施，防止事態(tài)擴大，并根據(jù)預警級別的實際需要采取以下措施：

　?。?）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

　?。?）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災減災知識和應急常識；

　?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

　?。?）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

　　（5）調(diào)集所需應急物資和設備；

　　（6）確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全運行；

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　3.2應急處置

　　3.2.1先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關部門（單位）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級人民政府和有關部門（單位）報告。

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和市有關部門（單位）在報告重大、特別重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應措施，密切注意和防止次生、衍生事件的發(fā)生。

　　突發(fā)事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))負有先期處置事件的第一責任，要組織群眾開展自救、互救。其他相關單位必須在第一時間進行應急處置。駐懷部隊、武警等，根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，按照有關規(guī)定協(xié)助開展先期處置。

　　3.2.2信息報告和通報

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市有關部門（單位）和事發(fā)地縣市區(qū)人民政府要按照有關規(guī)定，及時匯總突發(fā)事件信息并迅速報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。報告內(nèi)容主要包括事發(fā)時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。  

　　一般性突發(fā)事件，縣市區(qū)人民政府按有關規(guī)定向市應急管理辦公室報告；較大以上突發(fā)事件，必須在接報后立即向市應急管理辦公室口頭報告，在事發(fā)后1小時內(nèi)書面報告。市有關部門（單位）在報送省主管部門較大以上突發(fā)事件信息時，應同時向市應急管理辦公室報告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關部門（單位）值班人員可直接向市人民政府報告，并同時報告上一級人民政府。

　　市應急管理辦公室要及時匯總上報突發(fā)事件信息，對市人民政府領導作出的處置突發(fā)事件的重要批示或指示，要及時傳達給有關地區(qū)和部門（單位），并跟蹤反饋落實情況。

　　各相關部門（單位）要加強與毗鄰區(qū)相關部門（單位）的協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時聯(lián)系、通報和協(xié)調(diào)。

　　突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，由市人民政府及市外事僑務辦公室、市臺灣事務辦公室等部門按照規(guī)定上報省人民政府及其有關部門（單位）。突發(fā)事件涉及或者影響到本市行政區(qū)域外的，由市人民政府向省人民政府報告，同時與所涉及或者所影響的市州人民政府取得聯(lián)系，通報有關情況。

　　3.2.3 應急響應

　　對于重大、特別重大突發(fā)事件，以及先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出縣市區(qū)人民政府處置能力，需市人民政府處置的突發(fā)事件，市相關專項應急指揮機構應根據(jù)有關預案的規(guī)定，及時啟動應急響應。必要時，提請市應急委統(tǒng)一指揮處置。

　　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

　　需市人民政府應對處置的，由市相關專項應急指揮機構負責指揮、協(xié)調(diào)處置，主要包括：

　?。?）組織協(xié)調(diào)相關縣市區(qū)和部門（單位）負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

　?。?）制定并組織實施應急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；

　?。?）協(xié)調(diào)有關縣市區(qū)、部門（單位）提供應急保障，調(diào)度各方應急資源等；

　?。?）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

　?。?）及時向市人民政府報告應急處置工作進展情況；

　?。?）研究處理其他重大事項。

　　3.2.5 現(xiàn)場處置

　　根據(jù)應急救援需要，設立現(xiàn)場指揮部，負責突發(fā)事件現(xiàn)場的應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況采取下列措施：

　?。?）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

　?。?）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，加強巡邏，維持社會治安；

　?。?）針對突發(fā)事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；

　　（4）加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；

　?。?）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所；

　?。?）決定啟用儲備的應急救援物資和設備，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資，組織運輸企業(yè)運輸應急救援人員和物資；

　　（7）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施。

　　3.2.6　應急結束

　　突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，啟動應急響應的應急指揮機構決定并宣布應急結束。

　　3.3 恢復重建

　　3.3.1 善后處置

　　各級各有關部門（單位）要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。保險監(jiān)管機構要督促保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　3.3.2總結與評估

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查分析和總結評估，并報市人民政府。市應急管理辦公室要組織市有關部門（單位）于每年2月底前對上年度突發(fā)事件發(fā)生情況進行總結評估，并報市人民政府。

　　3.3.3 恢復與重建

　　按照屬地管理的原則，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府負責做好恢復重建工作。

　　縣市區(qū)人民政府和市有關部門（單位）要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。需要市里援助的，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府提出請求，市有關部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出相關建議或意見，按規(guī)定報批后組織實施；需要省里援助的，由市人民政府向省人民政府報告。

　　3.4 信息發(fā)布

　　各級人民政府及其有關部門（單位）要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對舉措和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置進展分階段、分層次做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　市人民政府負責處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，按照國家、省里的有關規(guī)定和《懷化市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。市有關部門（單位）負責處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市有關部門（單位）會同市政府新聞辦公室負責。其他突發(fā)事件信息，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府組織發(fā)布。

　　4.應急保障

　　4.1 人員保障

　　按照統(tǒng)一領導、管理規(guī)范，平戰(zhàn)結合、軍地兩用，專兼并存、社會參與，規(guī)模適度、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)有序、指揮靈便，反應快速、保障有力的原則，構建突發(fā)事件應急救援隊伍體系。

　　縣級以上人民政府應當依托公安消防等專業(yè)隊伍，建立綜合應急救援隊伍，承擔綜合性應急救援任務。各級衛(wèi)生、安監(jiān)、煤炭、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T，應根據(jù)實際需要建立專業(yè)應急救援隊伍。

　　縣市區(qū)人民政府和市有關部門（單位）要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，不斷改善裝備條件，提高裝備水平和業(yè)務能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及應急管理志愿者隊伍等各種社會力量參與應急救援工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，建立各類群眾性的應急救援隊伍，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的重要作用。

　　各級人民政府應當充分發(fā)揮駐懷部隊、武警以及民兵、預備役部隊在參與應急處置中的重要作用。

　　4.2 財力保障

　　各級財政要保障突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金。企業(yè)應當設立本單位突發(fā)事件應急工作專項資金。

　　全市性重大、特別重大突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，市人民政府根據(jù)事發(fā)地實際情況向省財政請求給予支持。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市有關部門（單位）要及時研究提出相應的補償或救助辦法，報市人民政府審批。

　　各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　支持各保險機構推廣針對應急工作的險種；有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法向保險機構辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關社會保險。

　　4.3 物資保障

　　各級人民政府要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急物資保障工作程序，確保突發(fā)事件應急處置所需物資和生活用品及時供應。

　　4.4 基本生活保障

　　市民政局等有關部門（單位）要會同事發(fā)地縣市區(qū)人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生局要會同有關部門（單位）建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　各級人民政府要加強公共衛(wèi)生體系建設，健全完善疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、食品藥品監(jiān)管體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。

　　4.6 交通運輸保障

　　各級人民政府要依法制定緊急情況社會交通運輸工具的征用辦法，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。交通運輸、民航、鐵路等有關部門（單位）要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全暢通。有關部門（單位）要根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保證應急救援工作順利開展。

　　4.7 治安維護

　　公安、武警部隊要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。突發(fā)事件發(fā)生地的基層人民政府和村（居）委會、社區(qū)組織應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。

　　4.8 安全防護

　　縣市區(qū)人民政府要按照平戰(zhàn)結合的原則，根據(jù)本地實際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，或者結合人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設與改造進行建設。必要時，可以依法征用機關、團體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避險場所。

　　各級人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人和工作職責，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

　　市、縣市區(qū)人民政府及其有關部門（單位）要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保其人身安全。

　　4.9 通信保障

　　市經(jīng)信、廣播電視、電信、移動、聯(lián)通等有關部門（單位）要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應當與通信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

　　參與突發(fā)事件應急處置工作的市有關部門（單位）、應急保障專業(yè)隊伍以及各應急指揮機構，應當至少確保1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通訊聯(lián)絡暢通。

　　4.10 公共設施

　　交通、通信、水利、人防、電力、市政等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發(fā)事件應對工作的需要并與之相適應。對已有的建筑物、構筑物和其他設施、設備不符合突發(fā)事件應對工作需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P所有權人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。

　　有關部門（單位）要按照職責分工，負責煤、電、油、氣、水的供給，及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測處理。

　　4.11 科技支撐

　　各級人民政府要依靠科技創(chuàng)新，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果，積極推進應急平臺體系建設，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系；要通過整合現(xiàn)有資源，建設應急平臺的基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，保障突發(fā)事件應對工作需要。要注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測預警、防范處置工作的新技術、新工具、新設備。

　　有關部門和科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究，加大突發(fā)事件監(jiān)測預警、防范處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，提高公共安全科技水平。

　　5.演練、宣教和培訓

　　5.1 預案演練

　　市應急管理辦公室會同市有關部門（單位）制訂應急演練計劃，定期不定期地組織開展應急預案演練和綜合性應急演練，并加強對應急演練工作的督查指導。

　　各級各有關部門（單位）每年至少要開展一次應急預案演練。

　　縣市區(qū)人民政府及其有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結合本地實際，有計劃、有重點地組織開展相關預案演練。突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村（居）委會和企事業(yè)單位要開展有針對性的應急演練。

　　5.2　應急宣傳、教育和培訓

　　市應急管理辦公室要會同市有關部門（單位）組織編印應急知識通俗讀本，設立應急管理網(wǎng)頁，加強應急宣傳。

　　市文化廣電新聞出版局、懷化廣播電視臺、懷化日報社等有關部門（單位）要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急常識，增強公眾應急意識和自救互救能力。市司法行政部門要把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。市教育行政部門要會同市有關部門（單位）擬定學校應急知識教育規(guī)劃，在中小學生、學前幼兒中普遍開展預防、避險、自救、互救等有關應急常識教育，在大中專學生中進行必要的突發(fā)事件應急管理知識教育，并對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。市人力資源和社會保障部門要建立健全應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急管理知識干部培訓制度。

　　縣市區(qū)人民政府及其有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會、社區(qū)、學校和企事業(yè)單位要結合實際情況，開展應急知識宣傳普及活動。

　　各級各有關部門（單位）要有計劃地對應急救援和管理人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能。

　　6.監(jiān)督管理

　　6.1監(jiān)督機制

　　各級人民政府要建立突發(fā)事件的報告、監(jiān)測、保障、處置聯(lián)動、過錯責任追究等工作制度，完善工作程序，使應急管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

　　市應急委對全市突發(fā)事件的監(jiān)測、預防、處置工作進行監(jiān)督、指導；縣市區(qū)人民政府突發(fā)事件應急組織機構負責監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、預防和處置工作。

　　6.2　獎勵與懲處

　　依法依規(guī)對在突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.附 則

　　7.1預案管理與更新

　　市人民政府根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。

　　7.2預案制定與實施

　　本預案由市人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。

　　8.附件

　　8.1市有關部門（單位）在應急管理工作中的主要職責

　　市發(fā)改委：會同有關部門（單位）安排突發(fā)事件應對重大建設項目；會同有關部門（單位）做好應急物資儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　市教育局：負責學生應急常識的教育工作；負責恢復災后教學秩序。

　　市經(jīng)信委：負責電力、鐵路安全事故等應急工作；組織協(xié)調(diào)全市信息安全應急保障體系的建立，負責應急工作中的無線電通信頻率保障工作。

　　市公安局：負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、重特大刑事案件、公共場所安全事故、群體性事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。

　　市監(jiān)察局：負責應急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。

　　市民政局：負責協(xié)調(diào)自然災害救災工作；核定、報告、發(fā)布自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物，組織指導救災捐贈。

　　市財政局：負責應急工作中的經(jīng)費保障工作；會同有關部門（單位）安排應對突發(fā)事件重大建設項目。

　　市人力資源和社會保障局：負責公務員應急管理知識的教育培訓工作和對應急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。

　　市國土資源局：負責地質(zhì)災害應急工作。

　　市環(huán)保局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作；負責其他應急工作中的環(huán)境保護工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局:負責建筑工程和市本級建設工程安全事故、供氣事故應急工作；負責其他應急工作中的城市供氣保障工作。

　　市交通運輸局：負責水上交通事故、運輸保障事件應急工作；負責其他應急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

　　市公用事業(yè)局：負責城市公共交通、市政建設安全事故應急工作。

　　市水利局：負責防汛抗旱，堤防、水庫大壩安全事故應急工作；負責儲備防汛物資。

　　市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)植物疫情、農(nóng)業(yè)生物災害應急工作，做好災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導工作。

　　市畜牧水產(chǎn)局：負責畜牧水產(chǎn)業(yè)疫情、畜牧水產(chǎn)業(yè)災害應急工作，做好災區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自救的指導工作。

　　市林業(yè)局：負責重大野生動物疫情、林業(yè)生物災害和森林火災應急處置工作。

　　市商務局：負責重要生活必需品如肉、糖的儲備管理和成品油保障應急工作；負責其他應急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應工作。

　　市衛(wèi)生局：負責公共衛(wèi)生事件應急工作；負責其他應急工作中的疾病預防控制、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　市工商局：負責維護災區(qū)市場經(jīng)營秩序。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責特種設備安全事故應急工作；監(jiān)督管理災區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　市安監(jiān)局：負責工礦企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作；參與火災、交通、軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)事故應急工作。

　　市糧食局：負責糧食和食用植物油應急工作；負責其他應急工作中的糧食保障工作。

　　市物價局：負責經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工作。

　　市政府法制辦：負責應急工作中的法制建設工作。

　　市人防辦：負責人民防空應急工作。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負責餐飲食品、保健品安全監(jiān)管和藥械質(zhì)量保障等應急處置相關工作；負責其他應急工作中的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　懷化芷江機場：負責組織協(xié)調(diào)航空安全事故的應急救援工作，并協(xié)助做好搶險救災的航空運輸保障工作。

　　市氣象局：負責監(jiān)測天氣變化，發(fā)布天氣預報、災害性天氣預報預警，為防災、抗災、救災提供氣象服務。

　　市地震局：負責地震災害應急工作。

　　市水務投資公司、市自來水總公司：負責城市供水事故應急工作；負責其他應急工作中的城市供水保障工作。

　　市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司：負責各類應急中的通信保障工作。

　　市保險行業(yè)協(xié)會：負責組織、督促各保險公司開展應急保險推介和理賠工作。

　　市信訪局：負責群體性上訪事件應急工作。

　　市政府新聞辦：負責應急工作中的宣傳報道、信息發(fā)布工作；會同有關部門（單位）負責向社會公眾宣傳普及應急知識。

　　市外事僑務辦、市臺灣事務辦公室：負責涉外涉僑涉臺事故應急工作和其他應急工作中的涉外涉僑涉臺工作。

　　懷化軍分區(qū)司令部：負責組織協(xié)調(diào)駐懷部隊、武警和民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

　　武警懷化市支隊：參與搶險救災，協(xié)助維護應急工作中的社會秩序。

　　市消防支隊（市綜合應急救援隊）：負責消防火災事故應急工作；參與搶險救援工作。

　　其他部門（單位）按照職責做好有關應急工作。

　　8.2 應急管理工作流程示意圖

　　

　　8.3應急預案體系

　　應急預案即突發(fā)事件應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。

　　全市突發(fā)事件應急預案體系包括：

　　（1）市突發(fā)事件總體應急預案（以下簡稱市總體應急預案）。市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市人民政府應對本市突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南，由市人民政府制定并公布施行，報省人民政府備案。

　　（2）市突發(fā)事件專項應急預案（以下簡稱市專項應急預案）。市專項應急預案是市人民政府及其有關部門（單位）為應對某類或某幾類突發(fā)事件制定的涉及數(shù)個部門（單位）職責的計劃、方案和措施，由市有關部門（單位）牽頭，相關部門（單位）協(xié)助制定，報市人民政府批準后實施。

　　（3）市突發(fā)事件部門應急預案（以下簡稱市部門應急預案）。市部門應急預案是市有關部門（單位）根據(jù)市總體應急預案和部門（單位）職責為應對某類突發(fā)事件制定的，以本部門（單位）處置為主、相關單位配合應對的計劃、方案和措施，由市有關部門（單位）制定發(fā)布，報市人民政府備案。

　　（4）縣市區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（以下簡稱縣市區(qū)應急預案）。縣市區(qū)應急預案是各縣市區(qū)人民政府為應對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。主要包括縣市區(qū)總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。縣市區(qū)應急預案由縣市區(qū)人民政府及其部門（單位）制定發(fā)布，報市人民政府備案。

　?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案（以下簡稱企事業(yè)單位應急預案）。企事業(yè)單位應急預案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位等為應對本單位突發(fā)事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應急預案由各單位制訂，報主管部門和有關應急管理辦事機構備案。

　?。?）重大活動突發(fā)事件應急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位事先制訂應急預案，報批準舉辦活動的有關部門審定和同級人民政府應急管理辦事機構備案。

　　

 

 

 

    抄送：市委各部門，懷化軍分區(qū)司令部。

　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。　　　　　　　　

　　各民主黨派市委?！　　　　　　　　　　　　　?nbsp; 

　　懷化市人民政府辦公室          　     2013年11月24日印發(fā)